其二，改税制、设专税。重商事、变三法。
大梁如今的税制，看上去对朝廷很是有利，但并不利于长久地、可持续地稳定发展。
这个原因，肖章指出了三个弊端。
第一，人头税的设置，本身就该取缔。
取缔地理由是：许多平民家庭，本身自我创造价值的空间，因种种原因受到了极大的制衡。
收入跟不上去，孩子却还在一个接着一个的生。
结果呢？
越穷的、生的孩子越多，到最后连人头税都受不起。
每逢征税官下到乡间，那些孩子多、又很穷的家庭。
要么选择是背井离乡，用逃离故土的方式避税。
要么干脆杀税官，然后联合其他交不起人头税的人，举旗造反、攻城略地。
不能让人头税，制约了人口的发展。
更不能让人头税，变成官bi民反的一个重要原因。
至于如何在取消人头税后，不使朝廷的税赋遭到断崖式的损失。
肖章给出的建议是摊丁入亩，摊丁入业、摊丁入宅。
这三种摊丁法，无需肖章多解释，曹蒙昆、崔臣等人只需要一琢磨，就能够琢磨出一套可行的好方法；
第二，盐、粮、铁的税收，是另一个在大梁税收体制中，极其变态、极其不合理的存在。
大梁如今的盐税，是户部专营、商人接引，十税其一。
铁的税法是户部专营、定商经营，十五税三。
粮食的税收则是定商专营，分商共营，十二税一。
盐税和铁税高，于朝廷是重要的税收增入点。
可却也是导致民间私盐泛滥，盐枭抗法甚至是聚众造反的根源。
铁税的高昂导致许多乡民一把锄头用十年，一个犁头用八年，严重地影响到了农业的生产。
因铁税导致农产品产量下降的同时，十二税一的税率，则又称为民间积怨深重、遇灾年就群起反乱的重要原因。
这三种税本就已极高，但是又出现了一把铁器从生产地、卖到出售地时，还要二次征税。
一担盐或一担粮食，经常多次、重复被征税。
结果就是百姓吃盐得精打细算，吃粮只能尽量在本地购买。
一遇上灾荒年份，那些产粮少的地方，立即就会爆发饥荒。
那些不产盐的地方，老百姓就只能靠诸如用干涸的汗巾提取盐份的方式生活。
而铁制的农具，则是产铁的地方价低、不产铁的地方高得惊人。
这些都是不利于国家长久、持续发展的因素，都是导致各地民间不断的根源。
如何改变这种现状呢？
肖章提出的建议是：降低税率，施行一条鞭征税法。
既将三种关乎民生的商品，全部、统一将税率将至二十五或三十取一的税率。
看上去税率税率降低，可能会影响到税收数额。
但商品流动性一旦被刺激增强，自然会激发各地百姓对相关产品的生产热情。
农产品、盐铁的产粮增加了，丢失的税额自然就会被找补回来。
长久地推行一段时间之后，则会让税收额度不减反增。
至于一条鞭征税法，肖章的定义是无论盐、铁、粮从何地产出，不管其销往何处，全部都只征一次税款。
如此以来，双向作用之下，大梁境内的物贸行业就会繁荣、发达起来。
物贸行业的繁荣、发达，遇战时自会增强军队的后勤补给能力……
第三点，推行产业园，鼓励实业发展。
资源丰富的地区，建立资源密集型产业园。
鼓励将各种矿产、资源深加工的产业，入住产业园。
对入园的商户，全部采取三年免税、五年半税的优抚。
劳动力丰沛的地方，鼓励各种手工业、加工业为主的商户迁入。
同样是三年免税、五年半税的优抚，力求让所有产业全部分位明确。
对于自己掀起的文化产业，肖章也建议在人才密集型地区建立文化产业园。
诸如印书、诗社，书院等行业，全部执行免税管理。
将人才的集中到一处，方便擢选人才、便于科举，是文化产业园的宗旨。
在专设税款上，肖章建议取消现有的酒税、畜税等128中苛税。
将取消的税款项目，重新整合、重订为商铺税、商贸税、物贸税和车船税。
通过这种变化，让户部与各地的税司工作起来更加轻松的同时，提升税收的规范化、简单化和合理xing征收。
对于这一点，肖章在书信中明言：看似取消了许多税种，实则整合之后。既更易算征，又能平息民怨。
至于征收的比例上，肖章给出的明确建议是商铺税二十取一、商贸税十五取一、物贸税三十取以、车船税五十取一。
综合一下这些建议和想法，肖章的总结是：轻税赋、重实业，才能使大梁的基础工业得到快速发展的契机。
只有让工业、手工业、各类加工业兴旺发达起来。
大梁的军备、军需物资，才能永远充沛，无需再临战调配、更不会因临战调配激发民怨。
而变三法，肖章的给出的规划xing建议是各地提刑官署、按察官署分立化。
提起刑诉、立案、拟定罪责归提刑衙门负责，但不再受各地知州、路总管的统一辖制，改由大理寺直接管辖。
按察衙门专司负责监押、守狱、流放等事，管辖权改为归刑部负责。
此外，在各路专设巡察司，专司审案、刑讯、判罪和监察地方官等事，归监察院直接管理。
大理寺、监察院，彻底从内阁中剥离，形成与枢密院地位、职阶相等，独立于内阁之外的三司。
这三司直接对皇帝负责，即便是内阁首辅、当朝宰相，也无权干涉大理寺提刑、监察院判案。
进行这样的分化，旨在让涉及刑诉、判罪诸事时，律法更公正、审理和判决更加公开和公平。
为了避免出现“灯下黑”，提刑司与巡察司内部出现贪腐、枉法。
各地的按察司可对同级的两司进行监督，各地派驻的路御史亦可行使监督权。
总而言之，公正、公开、公平这“三公”原则，必须以朝纲的形势，确定为大梁律典的根本。
避免冤狱、错判，减少黑幕、贪腐，才能使各地百姓平息怨恨，让大梁早日恢复到健康、平和的状态。
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