杨轩深思片刻，细问道：“吴先生，这土司到底是何种制度，与我们汉家的郡县制度有何不一样。”
吴兆元顺口答道：“侯爷，土司就是世有其地、世管其民、世袭其职、世统其兵。
在其统治下，除了土司内部因为继承权发生争执，或者不同土司之间发生械斗，或者反叛朝廷之外，我们汉官一般不会介入。”
杨轩重复念了一遍，眉头皱成一个川字型道：“哦，这样不是国中之国吗？
虽然地盘一点，但比起朝廷亲王什么权利大多了。
你想想很多亲王虽然俸禄丰厚，但基本上不管事啊。”
吴兆元笑了笑道：“是啊，侯爷。
土官以世袭故，对内异常残暴，不但征收朝廷赋税十倍以上的税赋，而且恣肆虐杀百姓，为患边境。
更为严重的一些人屠戮汉人，出现“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。
自正德年间以来，朝廷推行改土归流政策，自正德年间逐渐施行改土归流政策，如此减少土府（土州）数量。
过去云（南省内知府很多，到现在减少到26个府，其中16个是土府。
但云（南地方有瘴气，根本不敢前往就任，如此虽然改土归流，很多土司权利还没有变。
但其间不断反复，有的地方刚刚派上流官，随后流官呆不下去，就换成了土官啊。”
杨轩慢慢渡着步子，陷入一片沉思之中后道：“哦，是这样。那你，朝廷如何改改土归流的。”
吴兆元沉思片刻，道：“国公爷，改土归流不外乎两种方法：
一种是从上而下，先改土府，后改土州。
二是抓住一切有利时机进行，如有的土官绝嗣，后继无人，或宗族争袭，就派流官接任；
土官之间互相仇杀，被平定后，即派流官接任；有的土官犯罪，或反王朝被镇压后，以罪革职，改由流官充任
但土司势力非常强大，中间常常反复啊。
一方面是朝廷着力推行改土归流，一方面土司则拼命反对啊。”
杨轩呵呵一笑道：“反对是正常的，虎口夺食，不可能不反对啊。吴先生，朝廷改土归流政策是对的，但是施行起来就有问题了。
土官为害在什么地方？在与自成体系，有的更是当上土知府，如此更是国中之国啊。
除此之外，土官世统其兵，有了统兵权，如此云（南土司不知朝廷，只知道沐国公。
土人不知道有沐国公，只知道有土司啊。”
吴兆元点零头，看着杨轩道：“侯爷，正是如此啊，那你怎么办？”
杨轩沉思良久，突然转过身道：“如今我们敌人是鞑子，而不是这帮土司，只要他们不反对朝廷，只要不屠戮汉人，只要允许自由通商，只要允许自由婚嫁，土司制度还是可以保留的。
当然，我们要逐步改变土知府、土知州现状，土知府、土知州雄踞一方，在内地那可比郡王还要实权大啊。
其次，要保护我们汉人权益，保卫我们汉人居住权，自由通商权，自由婚假，保证我们汉人不被随意屠戮的权利。
我们要坚决镇压，该夷灭三族的一定要夷灭三族。
对废掉的土司，我们要酌情考虑。
对汉人居多的地方，直接改土归流。
对汉人较少的地方，则分封一到有功的将领为侯爷，授予其世有其地、世管其民、世袭其职的权利，让他们帮忙稳定局势啊。”
吴兆元进士出身，宦海沉浮多年，杨轩这点阴谋当然看得出来，看着杨轩道：“国公爷，你准备改变政策，分封有功将领，就相当于吴起给楚王开的药方，让功勋将领在外面开疆拓土？
是啊，封侯与流官概念不一样啊，流官在地方没有根底，而侯爷不但有朝廷支持，而且还有可以独立支配的财源，可以豢养军队啊。”
杨轩意味深长的道：“如今下大乱，对有功之士若不封赏，必然寒心众人啊。
你们研究研究，那几个地方土司势力比较强大，而周围又是州县的，到时候我可以向朝廷请封啊。”
吴兆元一听连声称是，沙定洲反叛之时被其胁迫，后来大西军入境又成为阶下囚，现在义勇军光复云（南，害怕被清算整提心吊胆的。
现在看来这个杨轩对自己信任有加，居然让自己与新任云楠巡抚詹做不整死詹颜、云（南知府范文广等人一道谋划。
如今义勇军控制四（川全部、云楠大部、贵（州、陕（西一部，杨轩以集中处理政务为由，各省未曾任命巡抚，只在四（川、云楠任命布政使，贵（州、陕（西任命都指挥使，代行巡抚职责。
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