于是在朝议时，始皇帝道：“我觉得现如今咸阳人口众多，先王的宫廷也太过狭小了。听说周文王建都丰，武王建都镐，丰镐之间，都是帝王的都城所在。”
中车府令赵高立刻明白了始皇帝的意思，便符合道：“陛下自即位以来，扫六合，平天下，建立空前的功业，而居住的却仍然是先王的宫殿，是不合时宜的。”
李斯也明白始皇帝的意思，咸阳城拥挤的情况他也非常清楚，因此接着道：“咸阳的皇宫是按照诸侯宫殿的标准兴建的，而今陛下振长策而于宇内，富有四海，远非此前的诸侯可比，的确不应该再居住在以前的宫殿，并且近几年来现在咸阳人口急剧增加，渭水之北受两河限制，难以继续扩展，臣希望陛下另建新城！”
丞相冯去疾却道：“这几年，国家不断征发民力，修驰道，筑长城，北逐匈奴，南平百越，老臣以为应当与民修养，新城要建，但不宜操之过急。”
赵高反驳道：“丞相此言夸大了，如今除了骊山陵墓正在修建，国家根本没有大的工程，臣以为此时恰恰是时机，可以用省下来的民力修建新城，使之与咸阳城相连，彻底解决咸阳拥挤的现象。”
始皇帝见群臣都赞成修建新城，便道：“诸位爱卿都忠于国事，我非常高兴，冯丞相说的也有道理，兴建新城事关国家大计，不可能一蹴而就，我想先在渭水南岸的上林苑中兴建朝宫，以朝宫为中心，再兴建新城，如今先兴建朝宫，听说中车府令精通营造之事，希望你为我规划新宫。新宫即在渭水之南就暂时称作阿房宫吧！”
“臣一定不负圣望！”
一月之后，赵高绘制了新宫的图纸，对新皇宫进行了全面规划：新都城按照宇宙图式建造，朝宫之内引入渭水，象征天河，天河中间修建兰池，象征浩瀚的大海，然后兰池之中建造寝宫，称为仙岛，始皇帝闲暇之时便可在仙岛上求仙问道；
前殿是阿房宫的主体宫殿。东西五百步，南北五十丈，殿堂上可以坐一万人，殿堂顶下可以竖立五丈高的旗帜。周围环绕着架起阁道，从殿下直达南山。在南山的山顶上修建标志，作为门阙。在空中架设道路，从阿房宫渡过渭水，与咸阳相连接，以此象征天下阁道越过天河直至营室；
阿房宫门阙为磁石门，凡是觐见皇帝的人都要从此门经过，这样，行刺者所携带的兵器便会被磁石所吸引，从而保卫皇帝安全，震慑四夷；
此外，新宫之中还修建了上天台和祭地坛，分别祭祀天神和地神，以保佑大秦江山永固，万世不息。
始皇帝看了大为满意，于是召集隐官刑徒七十多万人，分成几批营造阿房宫，或修建骊山工程。挖运北山的石头，输送蜀地、荆地的木材，都集中到这里。关口口计宫殿三百座，关外四百多座。
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