汉初的诸侯王还保留着秦以前的特色，王的权力很大，集军事权和行政权于一身。王的封地更是广大，动辄领数郡数十县。
诸侯国中最大的齐国是刘邦长子刘肥的封地，国内共有七十余城，凡说齐语者都归到齐王治下，刘肥是名符其实的一方大诸侯。其余如吴国、楚国都是拥有数十城的大国。在刘邦晚年，中央直接管辖的郡只有十几个。
这种强枝弱干的局面导致王国实力过强，威胁到了中央，汉景帝时更是爆发了七国之乱，大汉江山差点倾覆。
吕后开始对诸侯国进行削弱拆解，汉武帝更是推行意在解除诸侯国威胁的“推恩令”。经过一代代皇帝的努力，大的王国不断被拆解，诸侯国规模越来越小。
原来的齐国在吕后时被一分为四，在文帝时一分为七，变成一个个小王国。其他王国也都是类似的命运，不仅王侯权力缩水严重，面积也大大缩小，几个县的小王国比比皆是，诸侯国对中央再也形不成威胁。
刘钰作为熟知其后两千年历史的现代人，真的很想采用后世的虚封制度，以免为将来留下隐患。但是他现在的境况，实力既不足，又没有绝对的权威，还要靠这些功臣捧场，哪里敢进行这样超前的改革？只能遵循当时的习俗，封！
反正地盘没在自己手里，封了也是遥领，分别人的地不心疼！
刘恭作为王侯之首，这个高限定的如此之低，让徐宣的心都有点凉了。
城阳王刘恭往下，第二个就是刘茂，封为“河间王”，三个县，三万五千户。
河间国也是膏腴之地，本有四县，四万多户，因为刘恭谦让在前的缘故，想必也是缩水了的。
第三个就是樊崇，却没有写封号，只写着三万八千户，第四个是徐宣，三万两千户。
有皇帝两个兄长薄封在前，刚被压低了期望值的徐宣觉得这个待遇很不错了。
杨延寿道：“昔高皇帝与诸臣为白马之盟，非刘姓者不得封王，长沙王违盟，大封异姓王，以致有亡国之祸。故御史大夫与丞相虽于国家有大功，也止于封侯。不过陛下念着诸位的功劳，在封地上格外优待，准二位自择封地。”
徐宣当即拜倒，连称不敢，说了一番感激的话。皇帝亲自把他扶起，说道：“没有御史大夫与丞相，哪里有朕的今天，诸位拥立之功，朕断不敢忘，愿以朕之所有相赠诸卿，与诸卿共天下。”
徐宣道：“陛下，王爵封地，理应在侯爵之上，礼所当然。臣绝不敢与河间王比肩！”
徐宣也是儒生出身，懂得礼仪，知道这事儿很不妥当。人家两个王不过是三万多户，他一个侯怎么敢要三万多户？不管樊徐两人功劳多大，爵位也大不过皇帝的兄长，谁让人家姓刘呢？
皇帝故意写成这样子给他看，大概只是表明一种优待功臣的态度，他要是不识相的直接接受，朝堂上那群儒生的口水都能淹死他。
徐宣不傻，知道现在应该上演推让的戏码，这样大家脸上都好看，皇帝有了优待功臣的名声，他得到了不倨功自傲的名声，皆大欢喜。
两个人你推我让一番，最终皇帝“被迫”接受了徐宣的意见，笑道：“卿真乃谦谦君子，百官之表率也。”
三个人商量半晌，初步拟定，除了刘恭、刘茂、刘玄封王之外，其余功臣全部封侯：樊崇三万户，徐宣两万五千户，逄安、谢逯、杨音都是一万五千户。
在封到更始降将王匡、张卯时，杨音认为两人势屈来投，没有什么功劳，有几千户足够了，他是大司农，按理说管着天下钱粮，虽然天下还没到手，不过已经开始心疼那些被分封掉的采邑了。
皇帝道：“更始宛王、汉中王等尚在，旧臣遍布天下，不厚待降将，怎么能让他们甘心来降？”
换句话说，刘玄、王匡、张卬都是招牌，是封给别人看的，封少了人家看你太小气，不给个万户侯谁会来归降？估计就要投到别处去了。
因此王匡和张卬也各受封一万五千户，比肩杨音等人。按照本次的封爵标准来说，算是厚待了。
各营的将军按功劳大小，共封了十九个列侯，三十个关内侯。开东都门投降的李泛依照当初的约定，被封为列侯。
这其中汶阳营本是小营，因为长安之战的表现，将军和校尉一个封为列侯，一个封为关内侯。其实要说起在战场上的表现，汶阳营当时差点被打垮，拖了全军的后腿，好在最后取得了胜利，也跟着混了一份功劳。
全军第一大营抚民营的抚民将军刘侠卿只封了一千户，在列侯里排在后面，这是因为他军功很少，给这个列侯完全是因为他伺侯过皇帝，属于安慰奖。而抚民校尉郑深虽然深得陛下信任，却连个关内侯都没混到，因为他投过来的日子太短，身上一点军功也没有，没有理由加封。
从这也可看出，小皇帝也想力求公正，而不是封侯唯亲。
一边忙着长安城的事，皇帝还要时刻关注全国各地的局势，他派出信使，快马加鞭，向全国各地派出招降使者，使者随身携带着皇帝的诏书和长沙王的手书，以及随时准备授给的印绶。
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