郑深身子前倾，问道：“陛下想怎么做？这和陛下免税有什么相干？”
“道德指望不上，便以利诱之。”皇帝说道：“大乱之后，官府多有薄册丢失，地契田契多无所存，百姓之地产，无官府文书为证，不能确定权属，若有所争议，无法裁定，朕愿为天下之地确权，如何？”
此时关中确实有大量的无主闲田，都暂时作为公田或皇田处理，或授田予民，或作屯田之用。百姓手中之田，官府既不掌握确切的大小，也不了解确定的权属。
郑深道：“能确定权属，完善薄册，可保护田主之权益，于百姓有利，应该可行。只是。。。若是有人想要隐瞒田亩，以达到少纳赋税之目的，必会反对。除非永远免除租税。。。”
郑深突然瞪大了眼睛，说道：“陛下，陛下莫非是以确权之利诱之，以免税去其疑虑，使百姓皆得实报其地，以夯实国之税基？”
皇帝道：“正是如此，朕之免税，实为征税。朕愿免税五年，不仅与民休息，也为能实测天下之田，为天下之地确权，使四海之地皆在官府造册，之后。。。再酌情恢复赋税。”
刘钰的意思，其实就是度田。
古代王朝的度田十分艰难。
刘秀依靠豪强武装夺得天下，双方度过了一段蜜月期。但在统一全国，坐稳皇位之后，刘秀便翻了脸，在全国范围内度田，丈量土地，清查户口，为的是查出豪强们隐瞒的田地和依附他们的人口，增加赋税。
豪强们当然反对。
各地豪强都有私人武装，在当地势力极大，地方官吏不能制。有的听之任之，有的干脆与豪强同流合污，致使度田的水分极大。为了增加上报的田地数量，地方官就对普通百姓下手，人为放大他们的土地数量，以弥补豪强瞒报土地的亏空。一时全国怨声载道，豪强不满，普通百姓也不满。
刘秀得知实情后震怒，以度田不实的罪名杀了十几个郡太守，欲以强力手段推行度田，不料地方豪强竟起兵相抗，刘秀自然派兵镇压，豪强武装等官兵来了就散，官兵去了又聚，如此折腾了许久。法不责众，天下皆如此，刘秀也没有法子，只好与地方豪强妥协。
在这次度田事件中，皇帝与地方豪强狠狠地掰了一次手腕，结果证明，东汉的君权与西汉武帝时已完全没法相比了。皇帝的权力大大地打了折扣，大汉天下已不是皇帝一家之天下，豪强士族已渐成气候，在某种程度上可以与君权抗衡。在那之后，地方豪强与国家争夺土地和人口，愈演愈烈，为东汉末年的分裂埋下了祸根。
度田如此之难，刘钰觉得，要是等到统一之后再全面度田，难免落到和刘秀一样的下场。他想趁早施行，以确权之名，行度田之实，先不征税，淡化度田与税赋的关系，使得此事能更顺利地进行。
郑深沉默良久，方道：“陛下之志，不止在于天下，更在于使天下之民皆有可耕之田，使天下百姓皆无冻馁之忧，陛下之心，可谓圣人之心也。”
皇帝静静地听着，没有插嘴，他知道，郑深这番话只是一个开头，重点还在后面。
“不过，”果然郑深开始了转折，“臣以为，此事万万不可！”
这一个万万不可，好像是在熊熊燃烧的火堆上浇了一桶水，把小皇帝一颗火热的心淋得霎时就凉了。
“陛下初入长安之时，府库尚有余粮，可供大军之资。民间却无隔夜之粮，当年赋税，已大半被更始朝先征了去，陛下即便要征，恐怕也征不上来。当年不征赋税，广收民心，乃是正道。次年丰收，屯田所获极丰，陛下初入长安，豪强争先供献，再加上官山海之利，盐铁专卖，少府之资财，皆有巨万，虽未收田租，勉强也过了去。”
郑深先肯定了皇帝的两年免税，又说道：“陛下，税赋是国家之基，朝廷大小官员，几十万军队都靠田租来吃饭，陛下要度天下之田，为大汉打下万世基业，陛下之志可谓大矣，可是陛下，人总是要吃饭的，陛下不收田租，朝廷由谁来供养？将士们拿什么吃饭？”
“屯田！”皇帝立即接口道：“朕要将屯田向各郡推广。如今天下闲田过半，都将之确权为公田、皇田，以之安置无地流民，作为屯田之用。屯田所得钱粮，官民各半，弥补国之用度。子渊，十一之税，便为王者之政。朕以国家半数之田屯田，收租为半数之半，相当于全国之田交纳两成五的田租，怎么能不够用呢？”
其实屯田这种特殊时期的政策，见效非常快，效果也非常好。汉朝时只是在边郡屯田，为的是免除千里运粮之苦，范围比较小。可三国时的曹魏却是将之作为国策，在全国大范围开展，一直实行了几十年，效果是十分显着的。
曹操开始屯田后，史载“是岁乃募民屯田许下，得谷百万斛，于是州郡例置田官，所在积谷。片伐四方，无运粮之劳，遂兼灭群贼，克平天下。”
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