时间转瞬即逝。
眨眼便又过去了八个月。
此时，王凯军休养生息已经达一年之久。
这一年内，王凯与刘表完成了四次交换，关中的屯粮明显增加，可关中的人口却并未出现太大的增长，以至于关中平原空有其地却无百姓耕种，虽然军队实行军屯，可还有许多空地荒废了下来。
面对这个情况，王凯那是忧心忡忡。
这个时候，房乔发现了一名治政能手并向王凯举荐了此人。
王凯见房乔推荐张既时，他尘封在脑海里的知识瞬间迸发出来。
张既，字德容，曹魏名臣，乃是史上治理雍凉的长官。
想到这里后，王凯立即接见了张既。
随着房乔带着张既入宫，他们二人当即向王凯行了一礼。
王凯回了一句免礼后，他顿时说道：“德容，听说你的政绩三辅第一，所以玄龄才向吾举荐了你，不知你对关中缺人的情况可有好的解决办法？”
“王镇西，恕吾直言，如果只靠吸引流民，关中之地若想恢复至少需要数十年。”
见张既这么说，王凯顿时问道：“那你可有好的解决办法？”
“回王镇西，乱世之中不能靠百姓的自觉，吾听闻汉中一郡也是王镇西之领地，王镇西若想快速恢复关中，唯有强行迁移汉中百姓才能解关中困局。”
听到张既这么说，王凯突然回忆了起来便没有表现出震惊的样子，但房乔却是惊叹道：“德容，汉中百姓迁移可不是一件容易的事情，迁少了，对关中恢复无用，迁多了，恐惹来其余诸侯的觊觎，且汉中到长安俱是险途，大量百姓迁移根本不现实。”
这时，王凯接道：“德容所说不无道理。”
见王凯认可了自己的建议，张既表现的很是欣喜，但房乔却是出声说道：“主公，汉中到长安虽有子午道、倘骆道、裹挟道、故道和陇南道五条路，可这五条路俱是险峻的山路，百姓们根本就走不了啊！”
“玄龄，你还少说了一个地方。”
房乔听后顿时思考了起来。
过了一会儿，房乔恍然大悟道：“主公是想迁汉中百姓西出上庸，再从南阳折道，最后北上武关进入关中吧！”
“知我者，玄龄也！”
“主公，可南阳在宛城张绣的手中，我们迁移百姓恐怕不利啊！”
“玄龄，谁说吾要现在迁移百姓啊？南阳郡只有在我手上的掌控之后吾才会行迁移之事。”
“臣明白了！”
这时，王凯对张既说道：“张既，你献计有功，吾现在便封你为主簿。”
张既从一个小小的新丰县令一跃成为镇西将军府的主簿时，他当即拜谢道：“臣张既领命。”
因为迁移汉中百姓一事不能操之过急，所以王凯暂时没有行动起来，且王凯觉得迁汉中百姓只充实关中有些不划算，他打算打下整个司隶再行迁移一事，而要拿下整个司隶就必须打东四郡，东四郡内除了有白波黄巾流窜，还有北面的南匈奴虎视眈眈，再加上挟天子以令诸侯的曹操扼守虎牢关，打东四郡必是牵一发而动全身，所以王凯必须要做好万全的准备才会出兵。
这个时候，罗成和李靖终于完成了十五万人的募兵计划。
紧跟着，罗成立即派出了信使前往了长安报信。
当王凯得知十五万人的募兵计划完成后，他立即召来了房乔。
然后，王凯对房乔说道：“玄龄，吾刚才收到消息，士信和药师已经完成了十五万人的募兵计划。”
“主公，既然已经募集了十五万的兵力，我们是否应当现在出兵？”
“不急，待我将兵力部署做完，我们下一个目标便是东四郡和南阳郡，此两地的局势都稍显复杂。”
“臣明白了。”
随后，王凯开始构思如何布置自己麾下的二十八万大军。
这二十八万大军包括十五万新兵和十三万老兵。
经过王凯的苦思过后，他终于拟定了各地镇守的兵马人数并调遣起来。
待调兵完成，王凯的兵力部署如下：
长安重镇由镇西将军王凯统领十二万兵马。
另一个重镇南郑县由折冲将军秦琼统领五万兵马。
上庸偏将马岱统兵两万受秦琼节制。
阳平关偏将程银统兵一万同受秦琼节制。
中郎将徐荣统兵两万驻守函谷关。
裨将军薛礼统兵两万驻守武关。
偏将军马超领兵三万镇守西羌。
偏将军庞德领兵一万驻守北地郡。
兵马调动完成之后，王凯立即找来了甘宁并对其说道：“兴霸，如今四千锦帆军已成建制，吾要你即刻在长安附近寻一地操练水军，待吾攻打东四郡，锦帆军吾有大用。”
甘宁得令后当即领命而去。
经过甘宁的走访调查，他在离长安不远的地方找到了可以训练水军的地方。
之后，甘宁开始建水寨操练水军。
因为马钧已经成功研制出了神臂弩，所以锦帆水军的制式兵器也已完成，这其中包括了远程兵器神臂弩，中距离兵器长矛以及短距离兵器大刀。
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