第一， 成立平安城巡检司，专门负责维护治安、防火缉盗、抵御外敌，巡检司主事为张振玉，下辖十个小队，每队十人。平日一半在城内巡逻，一半作为水兵随船出海。
第二， 成立平安城垦殖司，专门负责人口安置、农业垦殖、渔猎等事务，主事为刘四敏。
第三， 成立平安城商贸司，专门负责商业贸易、海运补给事务，主事由江枫暂时兼任，由孙明悦和高闻达担任副手。
第四， 成立供奉局，市民推举五十位自己认为德高望重之人，进入供奉局，参赞平安城所有重大决策和各项法律法规的制订。供奉们有权质疑城主和各司主官的决定，超过一半供奉反对，各司主官的命令就不能执行，超过八成的供奉反对，城主的命令也不能执行。
第五， 委任三位平安城判官，所有法律条文暂且从《宋刑统》原文照搬。平民犯法，由三位判官共同审案；有司职者犯罪，由监察司立案，由供奉局议处。包括城主在内，在平安律法之下一律平等，且任何人不能干预最终审判结果。
所有决定宣布完之后，江枫带领众人在熊熊烈火前祭拜天地，立誓遵守平安城的律法，维护平安人的利益，永远守护这一块平安乐土。至于黄三，平安城首任判官李坦、徐江和潘古木三人按宋律判了斩监候。在判词上写下名字的那一刻，李坦的手微微发抖，他知道，自己的命运和这座城市再也不可分割了。
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