山西不宜超过200万，河南不宜超过350万，山东不宜超过500万，河北不宜超过350万，东北四省不宜超过200万，其中除去燕国辽东50万人，实际数量为150万不到。“
相比起历史上崇祯初年，山东人口2000多万，山西近八百万（接近四川人口数目），陕西人口也有八百万，肆虐瘟疫，战乱，各种灾害严重的河南，最严重的时候人口只剩下500万人。
自然，长达20多年的人口海外移民进程，没玩没了的各种自然灾害使劲折腾。这里人口早已经成功腰斩。
朱由检，拿了一张按照颜色分切各省的地图，道：”甘肃，绥远都是西北军事重镇，人口不宜太少。各一百万，按照10选一，也就要地方军十万人“十分之一，是股东兵役比较正常的数字。
按照男女人口各一半，实际上是五个男子抽一个的原则。秦朝和元朝那种五抽一，就有点穷兵黩武的味道。
实际上这个十抽一，并不是都需要服役，只是需要在编，一旦发生 战争，就需要拿起武器，组织起来支援前线。
没办法这就是靠近边疆的悲剧。
”陛下，哪怕把宁夏划入绥远，绥远也没办法养活上百万人口。今年干旱，绥远尤为严重“。朱由检蒙蔽一会后。道”现在大概有多少人“。
”不到80万人。有骑兵15万人，五个人就要一个骑马射箭的“。
朱由检看了看，看地图，最终道：”把外蒙古的西南部的阿尔泰州，和南部的戈壁州，并入绥远省，你们感觉如何，不会连20万人也没办法安置吧“。
1638年的地图，实际上受他上辈子的清朝地图影响。
可实际，作为当权者，他哪里需要受制于人。削弱漠北草原势力，加强中原各省势力，这就是必然。
骑兵众多的绥远省，也需要大量牧场。
”如果这样，应该够了。而且把两州划入绥远以后，绥远就可以省内人口进行调动。可以把权利下放给绥远巡抚。大大提高救灾效率“。
”那就这么办，我们不要被惯性思维限制。外蒙的领地也可以向北进行迁移吗。西伯利亚太大了，我们必须把它重视起来。我是这么考虑的。南北建省，一旦北面的西伯利亚省被打垮了。我们就丢了北方防线。这不科学。我们未来的敌人，肯定来自亚洲西北。西部。朕，觉得南北划分不利拱卫燕京。
你们看，如果被大概50万平方公里的阿尔泰州和戈壁州，划入绥远，绥远省就是一个立足于黄河流域的草原省。进可攻，退可以以戈壁沙漠掩护，阴山长城为基地。进行部署。.....\"
他越说，越觉得正确。卢象升等人哪有精力管理南部一堆戈壁啊。干脆划给绥远省。这样绥远的百万百姓就可以有更大空间进行腾挪。更有利于支援安北总督区。
“除此外东方州，也可以并入靠近首都的热河，更有利于资源库伦方向。
朕，认为，叶尼塞河——唐努乌梁海山脉一线，是我们第一道防线，然后贝加尔湖-色楞格河一线以东为第二道防御体系。
如果这两处都丢了。那么绥远和热河，还有辽宁，黑省也将承担国防防务。。
也就是说，如果不想天子守国门，我们就必须以内蒙古高原的绥远省，热河省，东北亚的黑省和辽省，为基地，构建整个内防御体系。
然后以安北为基础构建外防线。“
所有人很快被他说服，因为这种防御体系，对燕京防线更有利。尤其是现在皇太极忙着抵抗毛子入侵，顾不上自己的时候。就有时间进行重新部署。
”如果这样，我们就需要大规模调整行省辖区了。但比起原来那种南北设置，东西设置，更有利于我们应在来自西方的强敌“。
就这样，南北分设的西伯利亚省和外蒙安北省，不到一年。就被朱由检分拆。
南部地区并入了绥远，用于安置绥远的灾民。灾民可以再巡抚衙门调配下在，直接去阿尔泰州等地放牧就可以了。不需要跨省配合，调动。
同样东方州等地，并入热河，这样热河由防守变成进攻。用于更庞大的牧场的他们，可以放牧更大范围区域。
剩下的一百多万平方公里的外蒙古高原，和辽阔，但人口稀释的西伯利亚合并，然后按照贝加尔湖和色楞格河为边界线。分割成东西两省。
”陛下，如果这样，那就需要陛下重新命名了。“
很快他们就确定了两个核心城池：库伦和乌里雅苏台。而现在的核心城市和林，作为统筹的总督府所在地。
然后诸位大臣就开始找新名字：漠北省，，岭北省，安北省，边疆省，。。。。
”这样，色楞格河以东的，以库伦为中心（后来的乌兰巴托啊），设岭北省，孙传庭担任第一任岭北省巡抚，镇节库伦城。辖区贝加尔湖和色楞格河以东，包括勒拿河流域的东伯督军府辖区。
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