随着追梦岛的钢铁城堡及一环第一阶段的建设进入扫尾期，解决岛上的用工问题进入了议事日程。
追梦岛今后的产业将不仅局限于一个公司的范畴，而将涵盖一个中小国家所需的一切行业，因此需求的各类中高端劳动力将数以万计，但南荒帝国和西兰国都属于地广人稀的国家，其中南荒帝国的人口2000万，相当于风云联邦的北都，而西兰国的人口只有区区500万，这两个国家本身的劳动力就不怎么充足，而可满足追梦岛需求的专业人才更是少之又少。
作为企业，解决用工问题还有另外一个方法，就是从国外引进人才，而这就会牵涉到签证的问题。去国外一般分为三种签证，分别为旅游签证、商务签证和工作签证，旅游签证的有效期一般为30天，只可用于旅游或走亲访友；商务签证的有效期一般为60天，只可用于商务谈判和学术访问；工作签的有效期一般为12个月，这才是可用于合法工作的有效签证。
格林公司把追梦岛的建设工程分包给了风云联邦的超能建，除了令狐萍从特种钢铁加工厂带过来的团队之外，超能建又另外派出了上千名工程建设人员来到追梦岛。格林公司作为南荒帝国的企业，这些工程建设人员应该获得南荒帝国的工作签证才能合法的进行工作，即使追梦岛产权的特殊性，也至少应该获得西兰国的工作签证。虽然两国自身的劳动力不足，但移民局对外发放工作签的数量却有严格的控制（国会为保护本国公民的就业而制定的法律），南荒帝国每年签发的工作签证总数不得超过5000份（西兰国更是少得可怜），格林公司为特种钢铁加工厂的风云员工已经申请了不少工作签，令狐萍原来带领的参与钢铁厂建设的风云员工又已经用了很多工作签，如果再为其它参与追梦岛建设的所有1000多名风云员工都申请工作签证这是不可能的。但南荒帝国当局考虑到岛屿建设是短期行为，只要风云联邦这些在追梦岛工作的人员不从南荒帝国出入境，而是直接从风云联邦坐船直奔追梦岛，南荒帝国的移民局也就睁一只眼闭一只眼，以免得罪格林公司和风云联邦，并给自己找麻烦。
建设人员的工作签证算是打了擦边球，但今后长期在追梦岛上工作的成千上万的外籍人员该怎么办呢？让他们都不得在南荒帝国或西兰国出入境，而只能从各自的国家直接乘船前往追梦岛吗？或者让这些人拿着旅游签证从南荒帝国或西兰国过境，然后转乘轮船去追梦岛，那他们回国的时候不是都成非法滞留了吗？再退一步说，即使南荒帝国和西兰国的海关继续睁一只眼闭一只眼，各国去追梦岛的人也通不过本国的海关检查呀，没有南荒帝国或西兰国的出入关证明，这些人根本无法解释去过哪个国家！
查理本来不想太早的建立国家，毕竟目前的实力还是相当薄弱，作为国家在经济上尚无完整的产业链，而在军事上连自保的能力都没有，此时向全世界暴露自己的野心可不是好事情。但苏珊却有不同的看法，她说，“亲爱的，我觉得我们可以趁这个工作签难题无法解决的时候，干脆不显山露水的就先建国得了。以后等我们强大了，建国反而会引起其它国家的警惕和阻挠，而现在我们不足为患，或许梦星五常会同意我们建国也说不定。”
“你说的好像也有些道理，要不我们试试，就说建国只是为了解决合法用工问题，不让南荒帝国和西兰国为难，不过西荒帝国那里可能还是要家族出面斡旋，只要西荒帝国同意，其它四个常任理事国应该也不会反对，至少风云联邦肯定会同意。”查理听了苏珊的分析，眼睛不禁一亮，心里也有点跃跃欲试了。
苏珊通过家族向南荒帝国和西兰国高层表达了建国的想法，并解释了为解决合法用工不得已而为之的理由，两国高层均表示理解和同意，毕竟这个岛本就是苏珊和查理的私人财产，而两国确实无法为格林公司解决大量用工的问题，不如让这追梦岛成为一个小国，这样发放多少工作签就是“追梦国”自己的事情了，和南荒帝国以及西兰国的海关及国会都毫无关系，而今后“追梦国”的外籍员工过境南荒帝国或西兰国前往第三国也是完全合法的了。
申请成立“追梦国”的提案被摆到了梦星联大上进行表决，一般国家只有发表意见的权力，却无法参与表决，只有五个常任理事会国家具有表决权。
东荒帝国的代表抢先发言，他说“这么小的一个岛，有什么成立国家的必要吗？如果梦联同意他们建国，这是开了一个不好的头，以后或许会有更多的岛屿想脱离母国而建国了。”
“贵国是担心冲沙岛的居民想独立吧？追梦岛是人家花钱从南荒帝国和西兰国买下来的，冲沙岛是被你们东荒帝国军事占领的，完全是两码事。”南鲜卑国的代表反唇相讥。
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