可是如今，琉求所有的吏员，竟然全部算是官身，升迁之路全部打通。为此，曹魏时的九品制度，被邢承恩改成了十品制度，多了一个“十品”。
乡村，更是设置了乡村公所。一千户到两千户设立一乡公所，置乡正一员正九品，乡丞一员从九品，司妇使一人，正十品，治安使一人，正十品。
乡公所只有四个官员，却协助县衙征税治理，保境安民。
但这还不是最小的官衙，最小的官衙是村公所。
一百户到两百户设立一个村公所，置村正一人正十品，治安使一人从十品，司妇使一人从十品。
司妇使是监管生育，打击溺婴的女官，所以必须已婚已育的女子担任。
俸禄方面，最低的从十品，每季度一贯，能养活一家几口人，到了正九品的乡正，每季度三贯，已经能让几口人过的比较丰裕了。
邢承恩的厉害之一，就是打破了皇权不下乡，通过设置乡村公所，彻底让君权掌控了基层。
汉朝之后的乡村之长，并不是朝廷委任的官员，而是地方宗族和乡绅势力的代表。
所以，往往乡村之长，也是族长，地主。
这使得乡村之长为了宗族和地方利益，往往挟裹“民意”和县衙对抗，甚至多次出现乡村之长消极征税，抗税，带领百姓驱逐衙役的事件。
这极大的损害了国家的动员力，以及政令的执行度，无法有效掌控基层，让看似强大的帝国，成了泥足巨人，再也难以具备秦汉那样的动员力。
邢承恩等于是将官吏打包变成后世的公务员，俸禄全部走国家财政。
至于邢国举等人所说的会成为财政负担完全是鬼扯。
以宋朝为例，虽然一个县的官员只有几个人，看似很少，但不算官员的皂隶等小吏，都是要吃饭的，怎么办？截留税款，勒索小民，额外征税。
各级官员为了养活属员，就有借口贪墨公款，招权纳贿，导致吏治更加败坏。
结果，得利的官吏，是宗族势力，被损害的反而是国家和百姓。
历代不缺有识之士，难道真的看不到么？也不是。很多官员看到了，但是为了自己的利益，他们不会提。就算皇帝推行，他们也会反对。
很简单，物以稀为贵嘛。倘若官员数量稀少，那么他们的官位才更加宝贵，更有捞钱的法子。
倘若广大吏员都变成了官，他们的优越感就大打折扣了。
邢国举等人担心以后士大夫阶级可能会有抵触，邢承恩说我直接自己培训一批人出来，现在的学校就是为将来准备的，没有他们咱们一样有学生施政，看不惯都回家教书去吧，政事他们可以不用操心，我看到时候他们真能忍的住。
同时设立三级学堂，取代宋朝的私塾和书院。并规定，每个村设立村学堂一所，凡是五岁以上十岁以下的孩童，无论男女，必须进学。
村学堂暂设教师一人，学制四年，主要教授百家姓，千字文，农历，以及还未编写的《华夏简史》，《华夏地理》，《算术》《自然与格物》，未来还会有更多学科补充。
每乡设立乡学堂一所，学制三年。浅学经史子集和六艺，六艺中的数，骑，射为必学，考试不及格的，不予毕业。
各县设立县学堂一所。考试入学，学制三年，教授经史子集和六艺，骑射由军士教授。毕业成绩优秀的，授予秀才功名。
秀才可以参加科举，参加武官考试。通过科举的，授予文士；通过武官考试的，授予武士。另外规定，军中具有锐士以上军衔的，也授予武士称号。
无论文士还是武士，统一称呼为“士”。
士，就是邢承恩未来的统治中坚，但士也要缴纳赋税。
邢承恩把武人的地位提高到和文人一样平等的举动，让王进等人激动不已，就是邢国举颇有微词，不过这一年下来，也就慢慢习惯了，后来就不说了。
参加完科举之后秀才进入政事学院学习政务，武士进入军士学院学习军务，至于半途落选的，各种职业学院补充，总之都有去处。
邢承恩计划一个孩子从五岁开始读书，四年村学，三年乡学，三年县学，科举后再学习三年，正好满十八岁，如此未来人才梯队跟上，邢承恩根本不怕士大夫阶级跟自己玩阴的。
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