为什么会选择这个制度呢？主要是因为，他分封之后的那些领国其实和漂亮国的各州差不多。
但是漂亮国的中央对于各州的统治力依然存在，各州也需要听从中央的指挥。
所以上杉宪义只需要确立中央政府的权威，就可以让各个藩国听令。
如何让藩国听令呢？那就在于法令的实行，以及维持中央的实力。
他决定实行中央法和地方法，中央法适行整个国家，而地方法只能适用于本地的藩国，出了藩国就无效。
同时在财政，军事等一些重要方面，是由中央政府管控，其余的便可以下放给藩国。
而藩国没有军队，只有代号某某组的安全部队，他们只能在自己的藩国内行使权力，藩主不能调动自己的安全部队离开藩国。能够调动军队在国内行军的只有中央。
至于在中央是否实行三权分立，上杉宪义还没有确定，但是大体框架是这样。
而且他觉得按照这样的制度，藩国们的权益得到了保障，而中央的权威也得到了体现，同时还可以安抚家臣们的情绪。
虽然大家现在都没有说什么，但是之前的政策都是在损害家臣们权益的前提下实行的。
现在尚且有上杉宪义压着，要是上杉宪义死后，第二代将军威望不足就会有大问题，又或者他自己突然出了事，上杉家都会崩盘。
所以，他也必须做出一定的让步，好让家臣们的心里平衡些，给他们一点奔头。
这是人之常情，而且，现在这个时代，上杉宪义依然是需要武士的。
特别是现在对于上杉家来说是一个重要的转折点，成了就可以一飞冲天，输了，就可能一无所有。
所以，上杉宪义需要调动家臣们的积极性，这样也能完整的发挥他数百万石的实力！
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