一天，桑结和达瓦、却杰去工匠坊旁吃了顿汉式饭菜，饭后看天色尚早，就一同在街上漫步。不远处有一圈人，好像有人在争执。三人走近一看，原来一个汉子正从一中年妇人手中夺一包酥油，却杰大喝：“大白天如何行抢？”
“她欠债不还，我是代人来要的。”
妇人哭道：“说是1斤，我这一包2斤多，都拿走了以后吃什么呀。”
“半年多了，加上利，这点儿也不多。”汉子抢到手匆匆跑了。
“怎么回事？阿婶说与我听。”
妇人看桑结像个官员，就诉说起来。
这妇人开家小茶馆维持生活，今年正月传召大法会前，突然有人通知到官府去办许可证，不然这期间营业要罚款。哪是办证，是买证，妇人身边无钱，打了一斤酥油的欠条领了证，原以为法会过去也就算了，结果现在连本带利索要。
“是谁出售许可证？”桑结问。
“说是铁棒喇嘛，惹不起呀。”
“从什么时候开始的？”
旁边一个人答：“前些年只是收八廓一些大铺子的，说法会期间买卖好，出些钱资助寺里，后来小铺子也收，今年收到我们这城边上了。”
另一人说：“我们这里还好，八廓住户今年要购摆花许可证，不然法会中窗台、阳台摆了花要罚款。”
达瓦问：“会罚多少呢？”
“哪有个准，想罚多少是多少。”
桑结摸摸身上，掏出一块尼泊尔银币递到妇人手中，默默转身离开了。达瓦和却杰也跟了上去。
“铁棒喇嘛是戒律的化身，代表的是格鲁的形象，怎能如此苛待百姓。”却杰忿忿地说。
“这无异于盘剥。”达瓦也不平。
桑结抬手制止再说下去，他知道事涉哲蚌，要慎重行事。
每年的传召法会，各地僧俗人众涌入圣城，秩序混乱，且有不良分子夹杂其间，以往都是由汗王府属下一队蒙古骑兵出动维持秩序，那年底丹增返回安多，连市政府都不及成立就到了新年，五世达赖为应急，把市政职责交给了哲蚌寺铁棒喇嘛。
铁棒喇嘛是寺庙内执法人员，专挑公正严厉、身材魁梧之人担任，较大的黄庙中都有。接到达赖佛爷法旨后，铁棒喇嘛带领二三十名随从进驻大昭寺，在21天法会期间，他们沿八角街和其他街巷巡视，认真负责，执法无情，虽然方法有些简单粗暴，但效果也明显，从那以后就成为惯例沿续下去。可时间一长，应了那句老话：日久滋弊。结果传召执法竟成了敛财的机会，渠道有两条：一是乱罚款，苛刻繁多，随意性强，连穿衣梳头的样式也有规定；二是出售许可证，主要针对商家，增加了商户的额外负担。维持秩序时，往往也不分青红皂白，抡棒就上，时有伤人之事。众人虽怒，莫可奈何。因此，铁棒喇嘛成了肥缺，因为正职只有一位，任期一年，因此竞争非常激烈，想担任这一职位的除了请客还要给主事的送上一笔相当可观的礼金。
没多久之后，桑结嘉措就废止了这种寺院介入世俗生活的作法，改由大毛率宫中卫队巡逻。再后来，在老将军图布的请求下，由藏南民兵大队承担此项任务。
对于民兵事务，桑结可谓费尽苦心。他常想，如若当初第巴府拥有一支强有力的民兵队伍，还用得着隐瞒佛爷圆寂的消息吗？更不用说接续而来的种种麻烦了。每念及此，不由痛心疾首。经过几年细致考察和精心策划，桑结决定在全藏民兵总部下设三个民兵大队和一个直属队，各队设正副两名队长，并增设乌力吉为五品助理。
甘丹将军已将阿里总管职务移交给次仁回到了拉萨，今天他主持全藏民兵总部的成立会议。首先，他宣布了建制和具体的任命：“1、藏北大队：以当雄为基地，兵额5000，尼玛为队长，娜仁为副；2、藏南大队：以琼结为基地，兵额3000，佛爷庄园的二管家克钦为队长，央金为副；3、后藏大队：以萨迦为基地，兵额3000，扎西为队长，巴桑为副；4、直属大队：兵额500，大毛为队长，宫中一位叫顿珠的喇嘛为副。”
各路队长大多是头次相见，彼此热情问候，却杰特地介绍说，乌力吉与娜仁是夫妻，后藏的扎西队长是阿里总管次仁的兄弟。央金和娜仁这两个女首领抱在一起，一会儿说悄悄话，一会儿大笑。却杰注意看了看央金，自上回分手，不过一年，变化不小，但见宽肩蜂腰，体态丰腴，英气中透着妩媚。央金发现却杰总盯着自己看，一扬手臂道：“大人可有事要吩咐？”这冷不防的一句让却杰顿觉慌乱，只好顺势喊道：“各位请坐，还有话要补充。”
“除了上述四个大队，八大总管府各建一支200人的民兵队伍，平时用于地方，必要时总部有权征调。其他藏区武装力量包括寺院武装和私人武装一律裁撤。作为一种修行方式，允许三大寺保留陀陀僧，但不能超过僧额的十分之一。我说完了。”
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