译者注：1.关于原文中的“居重驭轻”，明朝自建立以后，在军事建设上采取了强干弱枝、内强外弱、居重驭轻的措施来进行军事布防，继承了自“唐宋以来，京师皆宿重兵，畿内外当天下之半”的传统，京师地区驻扎了二十万左右的京营。由于种种原因，京营到了后期，战斗力极为低下，但又耗费了国家大量公帑。
2.毛羽健在奏折中深刻剖析了明朝卫所制度及其与京营兵体系的演变，并揭示了当时军队管理体制存在的严重问题。明朝初期，卫所制度作为一种寓兵于农、兵农合一的军事组织方式，具有很高的战略价值和经济效益。它通过让士兵在闲时屯田，战时出征的方式，既能保证军队的粮食供给，又能减轻民间负担，还能维持一定数量的常备军力量，随时应对边境冲突和内部叛乱。
然而随着时间推移，明朝中后期的卫所制度逐渐走向衰败，原因包括但不限于士兵逃亡、军官腐败、土地买卖混乱、军队战斗力下降等。京营兵同样面临诸多问题，例如疏于训练、纪律松弛、战斗力不足。在这种背景下，面对军事压力时，朝廷往往不再依赖原有的卫所兵，转而采取临时招募新兵的方式应急，但这无疑加重了国家财政负担，且新兵未经严格训练，战斗力难以保障。
毛羽健提出的改革主张，核心在于恢复并整顿卫所屯田制度，强调清理各种弊端，强化管理和监督机制，确保军田回归军队控制，杜绝私相授受和逃避兵役的现象。同时，他主张赋予地方兵巡道官员更大的责任，加强对卫所兵的管理和调配，确保在战时能够迅速动员并有效利用现有军事资源。
若历史能够按照毛羽健所设想的方向进行改革，明朝很可能能够在一定程度上恢复卫所制度的功能性，减少对外来兵源的过度依赖，降低军事开支，提升军队整体战斗力。然而，历史的实际发展并未完全遵循理想化的路径。明朝末期，复杂的内外局势、严重的社会矛盾以及官僚体制的积弊重重，导致卫所制度的根本性改革困难重重，最终未能彻底解决军队的困境。
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