鲁正锋的到来，使得一个已经纠结过的话题再一次被摆上了桌面，而这次，矛盾比上次更为尖锐。有些人甚至直言不讳地表示，关中义勇军这个名号早已不复存在，因为安抚使范致虚早就收回了对他们的任命。既然如此，那么沿用了这么久的称号也应该换换了。不得不承认，这的确是事实。实际上，朱武早就有了自己的计划，但史进却始终难以迈出那关键的一步。
史进感到一种无形的压力，这种压力不仅来自敌人，还来自他自己的部下。他知道，他必须做出一些决定，否则局势可能会失控。经过深思熟虑，他最终决定让步，将所有事务交给朱武处理。朱武本来就在谋划，一切成竹在胸，很快便呈上一份详细的方案。当史进看到其中一个头衔时，他不禁皱起眉头。原来，朱武打算给自己封一个“天下兵马大元帅”的名号。这显然有些过头了，史进觉得这样的称号不太合适，要求朱武重新考虑。
于是，朱武与孙立、杨志、李云飞和鲁正锋等重要人物再次商议，最终将称号改为“西路兵马大元帅”。特设立西路兵马元帅府，府址暂设潼关，并规定元帅府不受原官府的限制，独立行使权力。同时，他们确定了元帅府的宗旨：驱除入侵外敌，保护边境安全；维护地方秩序，惩治邪恶势力；倡导善良行为，开创太平盛世。
又议定了大元帅及以下各职位安排。大元帅由史进出任，军师依然朱武担任，原副统领孙立、杨志改副元帅，升李云飞、栾廷玉、周百里、焦挺、鲁正锋为大将军，加李虎、金豹为振威将军，升潘振江、宋大鹏、金彩云、梁青莲、梁青山、秦朗月、陈达、杨春为骠骑将军。原义勇军军队编制延用，所有人都保留过去职事不变；总管副总管级别没有授衔的统一为义勇将军，指挥使为忠勇将军。
一切安排妥当之后，发布告示，向众人公开宣布此事。附近州县的官吏们都很清楚，这支西路军已经不再是当初那支只知道打仗的义勇军了。因为如今的西路军不仅要打仗，还要监管衙门的事务。如果哪个官员有做得不好的地方，立刻就会被警告，甚至可能被革职查办。因此，这些官员心里都是忐忑不安的，现在他们想向上级汇报情况都没有门路了，只能听从西路军的安排。而那位安抚使大人范致虚也变得聪明起来，他不再去干涉所谓的义勇军或西路军，而是任由他们自由行事。不过，这位范大人也并非毫无作为，他将义勇军战胜金兵的所有功绩都记在了自己的功劳簿上。尽管现在无法向朝廷奏报，但只要新皇帝出现，他就有机会将这些事情呈报给朝廷。到那时，有了这些功劳垫底，足以抵消他勤王不力的罪过。
由于官府对义军采取了消极应对的策略，这无疑给西路军提供了广阔的发展机遇。朱武、孙立以及鲁正锋等人强烈建议抓住这个时机，积极扩张领土范围。然而，史进却忧心忡忡地表示担心陕州方面的金兵威胁。对此，朱武坚定地认为，金兵不久后将会携带大量的金银财宝和两位被俘获的皇帝自行撤退，短期内不太可能向西进发。此外，康王赵构手握重兵，其意图昭然若揭，如果等到他登上皇位，宋朝的根基仍然存在，那么这些地方官员将不再像现在这样任人摆布。错过了当前的机会，以后恐怕再无可能。毕竟，目前我们连一寸土地都未曾真正占据，一旦赵宋王朝重新崛起，金兵再度入侵，我们必将陷入腹背受敌的困境，届时又怎能有机会呢？
孙立亦道：“开弓就没有回头箭，我们既然喊出了口号就不要再有顾虑，机会稍纵即逝，大元帅应该当机立断！”
“好！”史进终于下定决心道：“就依你们所议，咱们就先拿下整个关中再说。”
朱武摇头道：“关中是陕西富庶之地，兵家必争，京兆府乃先朝国都，西部重镇，目前北部五路经略使都保留有家底精兵，一旦联合，关中平原无险可守，我们会陷入进退两难境地，不如先取陕南兴元府作为根本，北有秦岭屏障可抵强敌，扼住入川要道可为退路。”
孙立请缨道：“军师所言有理，我愿领兵一万自虢州南下再西进商州直取兴元府。”
鲁正锋也自告奋勇道：“末将觉得京兆府也该取，愿带本部人马取京兆府然后南下与孙元帅回合兴元府。”
朱武兴奋地击掌道：“好！这样更好！只是这点兵马显然不够。”
看着这些人士气高涨，史进内心也是异常兴奋，当即就果断下令：
孙立领兵一万二千，自虢州经商州再取兴元府，宋大鹏、潘振江、周翻天、周破天为副将。
鲁正锋领兵一万二千，出华州直取京兆府，叶展、洪峰、卢统、毕节高为副将。
虢州、函谷关、阌乡、湖城的防务另行安排。
众将欣然领命，择日就相继出发。史进、朱武送出关外，朱武各授他们克敌锦囊一枚，并嘱咐他们不可孤军轻进，到一地巩固一地，步步为营，原则上旧官员可延续任职，但为官不正，民愤大的必须严惩，驻军、巡检司、尉司等官兵即使投降也不可在本地继续驻守。所到之地，恶霸地痞连同贪官污吏全部清除，包含所有民兵乡勇义兵归顺的接收，抗拒的剿灭。
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