三个月的时间转眼就到了，这天的朝会显得特别隆重。齐桓公提前通知下去，本次朝会众大夫不得缺席。众大夫心中都感到今天的朝会不一般，相国管仲第一次在朝会上露脸，还多了宁戚、吕季、纪友三个新面孔。管仲在各地微服私访了一个多月，又在都城接受各位大夫的庆贺，天天宴饮应酬了月许，又闭门不出二十余日，今天终于登台亮相了。君上尊他为仲父，任命为上卿，赐给他大量财富，史上还没有人有过如此殊荣，这管仲到底有多大能耐，今天就要揭晓了。
东方刚刚泛白，众大夫已经按时来到朝堂，依次入座。这朝堂一进宫门便是，名叫路寝，建得十分高大，经过七级台阶登到台上，两边各有一根朱红色的楹柱高高竖起，两柱之间是大堂正门。大堂用一道东西向的墙隔成两半，西边留一扇窗户，东边留一扇门。前边大厅就是朝堂，后边是君主休息、办公的处所，叫做“室”，正所谓“登堂入室”。朝堂之上，在北边正中间坐北面南的位置是君主之位，以高子、国子二位监国上卿为首，与上大夫分坐东西两排，其余的中大夫、下大夫分列数排，坐南面北。今日的座次安排与往日有所不同，在君主坐席的右前方，临时设了一个坐席，与君主之位相同，也是坐北面南，众大夫看了，心里都明白，这是专门为管仲所设。
上朝的时辰已到，三声钟声响过，齐桓公从室中走出来，管仲、高子、国子、晏子、鲍叔、隰朋等人跟随在他的后边。身后还有几名侍从，怀抱竹简，放在管仲坐席前的案几上。齐桓公与其他人皆入座，只有管仲立于一边，不顾齐桓公再三示意，只是谦让不肯入座。在大殿上只有君主才坐北面南，他不知道齐桓公也给自己安排了这么一个席位，心想尽管君上抬举，也不能失了礼数，这个席位万万坐不得。看管仲就是不肯入坐，齐桓公只得扬声说道：“请仲父入座！”
管仲无奈，只得侧身面朝东坐下。
见管仲如此谦让，众大夫们在心内点头，这管仲虽然得势，却并不傲气，心中颇有好感。
齐桓公见管仲坚持，也不再理会。朝会开始，齐桓公清清嗓子，大声说道：“诸位爱卿：如今王室衰微，诸侯争强，天下大乱，弱肉强食。想我大齐，自太公受封开国以来，雄立东方，庄、僖二位先君，开疆拓土，称霸诸侯。只是先君襄公，欺侮大臣，沉溺狩猎，轻视才俊，不仅招来杀身之祸，而且致使纲纪混乱，国家危难。寡人即位，以重振大齐为己任，百废待兴，只可惜不知从何处着手。如今，天赐仲父于寡人，提出强国争霸之策，甚合寡人之意。经与高子、国子二位上卿及鲍叔牙、隰朋诸大夫商议，寡人决定，从今日起，用仲父之策实行变法，以强我大齐！”
齐国自太公起，历来是大国，特别是东周以来，天下大乱，唯有齐国，历庄、僖二公近百年，励精图治，国势更强，众大夫普遍具有一种英雄豪气。只是襄公在位十二年间，一时混乱。乱后思治，人心所向。所以，听君上提出实行强齐之策，无不赞同，异口同声说道：“强我大齐，强我大齐！”
齐桓公待众大夫话音稍歇，大声说道：“请仲父代寡人宣布强齐之策。”
管仲起身，立于齐桓公一边，大声宣布：“各位大人：强齐之策，要点有二：对内强国富民，对外称霸诸侯。”
听管仲出口不凡，众大夫的目光一起聚焦到管仲脸上。
“强国富民之策：其一，欲强国富民，须先定民之居。定民之居有三：一是实行户籍制度，将全部民众编户入籍。二是层层设置官吏，在国都设轨、里、连、乡四级。在国都之外，设立邑、卒、乡、县、属五级；三是四民分业定居。士农工商四民，皆是国家柱石。使士居于闲燕之所，农居田野，工近官府，商近集市，不使四民杂居，更不能随意迁移。”
管仲从案几上拿起一卷竹简道：“这是定民之居策。今奉君上之命，交由高子、国子、晏子三老实施。高子负责在国都建立十五士乡，国子负责在国都建立三个工乡、三个商乡，晏子负责在郊野建立五属。均限三个月内完成。”
高子、国子、晏子皆起身道：“臣遵命！”
“其二，欲强国富民，须成民之事。成民之事有三：一是均田分力，将所有土地按标准土地折算后分配给农夫。二是相地而衰征，实行案田而税，即按土地质量征收租税。三是取消所有公田。”
管仲又举起一卷竹简道：“这是成民之事策。今奉君上之命，交由宁戚大人实施，纪友大人助之，限半年之内完成。”
宁戚、纪友起身道：“臣遵命！”
“其三，欲强国富民，须贵轻重，官山海。贵轻重，官山海之事有四：一是设立轻重九府，分司理财。二是买贱鬻贵，平抑物价，增加国家收入，不使豪商大贾牟取暴利。三是官府专营盐铁。四是减免关税，吸引四方商人。”
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