接下来的俘虏交换反而顺利得很。双方各排成一路纵队，在桥上交错而过。吴淼全程沉着脸看着眼前交换回来的警备队员，好在没有看到他不想看到的人，稍微有点安慰。他直接将人交给赵长明安置，便招呼众人回城。赵长明根据杨解放的指示，对这些人进行一次考核，考核通过者编入保安团，又整编出了一个连，由宋有德任连长。那些淘汰下来的人则归属警察局建制，让他们平日里抓抓小偷、维护县城治安。吴淼挑了一个信得过的人担任警察局长，掌管警察局。
再说杨解放救回了羊儿山一众人。他们对杨解放很是感激，纷纷向前道谢。田益三和徐子山面有愧色，说道：“多谢小当家不计前嫌，前来搭救！”杨解放奇道：“什么不计前嫌？我们两家不一直守望相助吗？哪来的前嫌？”他这么说，算是把旧账翻篇了，田益三会意，说道：“小当家说得是。如今我们羊儿山遭此劫难，再无存在的必要，还请小当家收留！给兄弟们一个容身之所！”他主动提了出来，杨解放自然接受，回道：“我们青龙寨广纳天下英豪，田当家愿意来，我们当然欢迎。但是丑话说在前头，青龙寨有青龙寨的规矩，跟兄弟先前的规矩可能不太一样，你们接受得了么？”
田益三回过头，高声说道：“各位兄弟，是我田益三无能，让各位兄弟跟着受苦了。从今以后，我想投靠到青龙寨，以后就不是你们的大当家了。愿意跟着一起去的，得守人家的规矩。若是不愿意去，就此回家种地去吧！好在羊儿山的房屋还在，可供大家安家。以后，那里就不是山寨了，只是一个普通的小村子。”
大多数人都是愿意跟着去青龙寨，这年头种地能有啥出路？也有一部分胆小的人，经此一事是彻底怕了，想要回家种地。田益三也不强留，任由他们自行选择。杨解放自掏腰包，给回家的人每人十块大洋，算是安家费，这个举动再一次博得了众人的好感。除去这些回家的人，还有近三百人跟着投奔青龙寨。算上已经在山上的那四十多人，总数超过三百，而且都是精壮汉子，算是一股不小的力量了。
接下来自然是返回青龙寨。严冬来率领的特战队也被召回到青龙寨。莱阳县的事暂时告一段落，他们也要回山休整。
回到青龙寨时，黑寡妇带着一众头目在门口迎接，给足了田益三、徐子山等人面子。安置好这些人之后，杨解放立马让姜小珺代写了一封信，让高明、高猛两人送到海阳县城去。他想效仿今天的操作，与海阳县公署明确势力范围，互不侵犯。这个听起来很搞笑的做法，在这个乱世并不少见。通常是大家心照不宣，不会拿到明面上来谈。现在的海阳县人心惶惶，想必会接受的。
第二天，杨解放对新加入的人进行了一次整编。三百多人被整编成八个中队，从特战队里抽出了一些人来训练他们。特战队缩水了，从原来的三个小队，缩减成两个，这让严冬来很是郁闷。这也是没办法的事。特战队是杨解放亲手训练出来的最精锐的一支队伍，也是跟他最亲近的一些人。现在队伍壮大了，需要他们到各处担任要职。
杨解放再次在聚义堂召开会议，田益三、徐子山和田单也被通知入会。会议照旧由杨解放主持，他开门见山地说道：“我们现在占了栖霞县，又从莱阳县划了一块地皮来，海阳县那边也打算划一块过来。这些地区除了栖霞县有一班人员管理外，其他地区都需要派人治理。我决定成立一个新政府，在这些地区建立基础政权，推行新政。”田益三几人是新来的，不了解情况，只是静静地听着。其他人也不说话，他们还插不上嘴。
杨解放接着说道：“我们现在缺少治理地方的人才，只能是慢慢培养提拔。但是要先把组织架构弄出来，好让大家知道该朝哪个方向去努力。我的想法是：在莱阳和海阳分别成立一个县人民政府，尝试治理我们占领的这些地区。在这三个县政府之上，再成立一个胶东人民自治政府，来领导和监管这三个县政府。”
众人都点头认同，黑寡妇问道：“那人员怎么安排？”杨解放道：“莱阳县这边，我想请田益三田老哥来担任县长一职，不知道各位有什么看法？”田益三受宠若惊，连忙说道：“不妥，不妥。我这刚来，啥功劳没有，哪能当县长？还是换别人吧！”黑寡妇却是首先赞同，说道：“我觉得可以。田大哥熟悉莱阳的情况，由他来当莱阳县长，是再合适不过的了。”他还想再推脱，众人都表示支持，杨解放最后拍板道：“就这么定了，田老哥也不要推辞，这个县长就由你来做。另外，徐老哥，你是喜欢在山上带队伍呢还是去协助田县长打理莱阳县？”徐子山立刻回道：“这还用选吗？这往后啊，我们哥俩焦不离孟孟不离焦。他当莱阳县长，我就给他打下手好了。”
杨解放点点头，接着说道：“那就这么说定了。海阳县这边还没谈妥，我估计问题不大，不过是地盘大小的区别。我还没想好让谁来当县长，不知道各位心中可有合适的人选？”众人你望着我我望着你，一时也没了主意。最后还是黑寡妇开口说道：“我倒是有个想法：老吴这阵子把徐家店打理得不错。这左右是增加几个镇子的事，不妨让老吴来担任这个县长！”杨解放一听，立刻就同意了。吴老抠最近一直呆在徐家店，没有在山上，杨解放倒是把他给漏了。
杨解放回头又道：“这三个县政府之上的胶东人民自治政府，这职务名称嘛，也不用叫得太大，就叫主任好了。我想请孔师爷来担任，你们看怎么样？”孔师爷立刻回道：“不妥。这个主任理应由小当家或者大当家来当。我给你们打打下手就好了。”黑寡妇也认同道：“我觉得也是，你是大家的主心骨，你不当这个主任谁当都不合适。我们知道你事情多，怕忙不开。人家县长下面还有秘书长呢，不如让孔师爷做你的秘书长吧！”孔师爷点头道：“这倒是我的本职工作。小当家，你要是看得起我，就让我做你的秘书长吧！”其他人也纷纷附和。杨解放也就不再推脱，出任胶东人民自治政府主任。
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