东汉末年。
有官员不由自主地为自己辩解起来——尽管并没有人指责他，也没有人要他给出个交代。
“这不能怪我们……谁能想到那张角竟然包藏祸心，想要颠覆天下……”
他的属官在一旁，同样满脑子想要摘除自己和上司的责任，自然接话：“是啊，谁能想到，那些百姓竟然还真的愿意跟他们干这种大逆不道之事……再说，张角这些人不过是普通人，又没有什么领兵经验，想不到他们的行为也不是我们的错误。”
他们有什么错呢？
即使有错，也是因为缺乏经验而已。
张角这种逆贼，完全是开天辟地头一回，就连朝堂诸公大部分都没有预料到黄巾军的事情，更何况他们？
每日里，他们要操心一地的民生经济、安防建设、官府与地方豪强的关系，早已经忙的不可开交，哪还有余力去关注一个一直以来都表现很好的太平道。
再说了，就算是足够敏锐、察觉到些许问题的几位公卿，他们也只是上了一两次奏疏而已，并没有连续上奏。
这说明他们也不是将此视为可以影响朝廷的头等大事啊！
【为什么这些官员，包括皇帝——此时汉灵帝已经二十多岁，并不是一个幼童，对各种事实一无所知，这就要谈到当时的情况了。】
【首先，在杨赐的奏疏之中，关于解决太平道，就提到了关键一点：简别流人。】
【流人，就是流民，这是所有封建王朝中导致天下动荡的重要原因，东汉也不例外。太平道想要发展起来，也少不了流民的参与。】
【虽然张角让人传教的时候，目标并不局限于失去土地的流民，事实上，很多加入太平道的百姓都还是身处家乡、没有失去籍贯的人，不论他们是自己有一点土地、还是给别人做工，总归是没有离开原籍。】
【可是流民依旧是太平道的重要组成部分。而且，很多流民对太平道的追捧也更加狂热。】
【这也是为什么杨赐要将处理流民作为第一步——没有流民，太平道聚集的人数就会减少，同时，传递消息也没有那么方便。】
【但是，皇帝也好，朝中官员也罢，大家都不太在意流民这个问题。】
【为什么呢？因为流民太多了，但是好像又没有真正动摇朝廷。】
【流民的问题并不是在桓灵二帝时期才出现的，最迟，在汉安帝时期，也就是东汉中期，就已经有不少百姓变成流民，且年年都有，州州皆存，一次流亡之人可达万数。】
【自此开始，在后来的各个皇帝在位期间，流亡的百姓都不少，一部分可能在流亡之后找到了新的地方安置下来，但更多的还是没有户籍、四处流窜。】
【但是皇帝们，朝臣们，都不是特别关心——特别是到了中后期。】
【我们可能不太理解，流民可是严重的不安定因素，像是之前的那些农民起义，哪一个不是和流民有关，怎么就能不关心呢？】
【这当然是因为，大家发现，虽然流民确实是不安定因素，但是好像也造不成什么真正的威胁呀~】
【汉安帝时期，就有至少四次起义；汉顺帝时期，起义次数就上涨到了十三次；到了汉桓帝时期，甚至直接达到了二十余次；就连汉灵帝本人在位期间，在黄巾起义之前，也有过两次农民起义。】
【或许朝廷和皇帝起初还会为之慌张，可是等到这么多次、却没有摧毁汉朝之后，他们就渐渐变得高枕安卧起来——安心啦，这些流民再多，也不过是一群乌合之众而已，有什么可怕的？】
【就算他们聚集起来叛乱，想要镇压下去也相当简单。】
【比起关注流民，还不如关注关注那些世家大族、处理处理士人党人、增加一些财富来源，比如卖官……】
【至于说叛乱，那还是那些地方大员、或者蓄养了大量私兵的世家大族更值得警惕提防。】
嬴政只觉得不可思议。
流民这么影响朝廷治理天下的存在，东汉的这群人竟然能够放弃不管？
他们在想什么？
要是流民无所谓，只要他们无法攻破朝廷的军队、只要朝廷还能镇压下去，就可以不在乎他们的话——那朝廷还建立严密的户籍系统干什么？
闲的没事儿干吗？
民户，一向是朝廷手中的核心财产。
是的，对于一个朝廷、一个皇帝而言，最关键的是治下有人、手中有人。某种程度上，人口就是决定了一个皇帝权力大小的因素。
如果皇帝治下的人都能被他如臂指使，都愿意听从他的安排，且人口数量远超他的敌人、包括世家大族手中的人口数量的话，那么皇帝就可以立于不败之地。
——当然，实际操作中不是这么简单，但这确实可以在理论上成型。
所以，嬴政完全搞不明白这群东汉的皇帝们到底在干什么。
官员们不那么在乎，确实可能是因为他们可能也觉得流民构不成威胁，缺乏组织，一片散沙；但嬴政以为，这更是因为官员们都是家族出身，有流民对他们本身又不是绝对的坏事儿。
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