张悦为大民最高统治者，下设民安、民生、民权三部。
民安部负责国防和军队，民生部负责民政事项的管理，民权部负责刑狱诉讼、官吏监督等事项。
民安、民生、民权三部的最高长官由张悦担任，以下按照实际需要，设置不同岗位。
民安部下设民安委员会，设置委员长七名，分别是林冲、卢俊义、关胜、呼延灼、鲁智深、武松、史进，总领大民马步水三军。
其下设置马军十大元帅，分别是秦明、董平、徐宁、杨志、索超、朱仝、穆弘、孙立、李成、闻达。
设置马军十大将：黄信，宣赞、郝思文、韩滔、彭玘、单廷圭、魏定国、欧鹏、邓飞、燕顺。
设置马军四中将：马麟、陈达、杨春、杨林。
设置步军八大元帅：石秀、刘唐、雷横、李逵、燕青、杨雄、解珍、解宝
设置步军十大将：樊瑞，鲍旭，项充，李衮，丁得孙，施恩，薛永，郑天寿，石勇，焦挺。
设置步军八中将：邹润，邹渊，李忠，杜迁，宋万，穆春，龚旺，王雷。
设置水军六大将：李俊，张横，张顺，阮小二，阮小五，阮小七。
设置水军二中将童威，童猛。
民生部以李纲总领一切事务，负责原有各州府大小官员的考察任用，并快速启动大民朝的考试选拔人才机制。
民生部下设民政厅、教育厅、税务厅等具体部门，以孟康，侯健，陶宗旺，曹正，汤隆，朱富，李云，郁保四，杜兴，朱贵，李立，王定六，孙新，顾大嫂，张青，孙二娘为主要领导。
民权部以柴进总领一切事物，下设司法厅、监察厅、执法厅等部门，以李应，扈三娘，蔡福，蔡庆，白胜，时迁，段景住，吕方，郭盛，孔明，孔亮，萧让，裴宣，凌振，蒋敬，安道全，皇甫端，金大坚，为各部门主要领导。
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