夫惟民党握中国之政柄，而后中国始有治安可言也。民党抱有主义，为求其之必达，生死以之。民党之志一日不伸，即支那不能以一日安。
要之，助一国之民党颠覆其政府，非国际上之常例。然古今惟非常之人，乃能为非常之事，成非常之功。
窃意阁下为非常之人，今遇非常之机会，正阁下大焕其经纶之日也。
……
随着一战的爆发，日本各方都觉得扩张的时机已经来到，而且日本各方已经厌倦了袁世凯的“以夷制夷”的政策。
日本方面起用了由黑龙会帮着孙逸仙改组的中华革命党，并且支持宗社党人以及其它失意分子，在民国范围内引起骚动，从而使整个国家陷入混乱状态，使得北洋政府垮台。这样就方便日本找借口插手民国事务了。
日本方面准备在北洋政府垮台之后，选择一位最有势力、最着名的人物，帮助其组织新政府，统一全中国。同时日本军队必须协助恢复中国的和平与秩序，保护国民的生命和财产，这样中国人便乐于顺从新政府，而新政府自然信任并依靠日本。
而随着日本对德国宣战，并开始进攻胶州地区，孙逸仙也向日方犬养毅提出发动“三次革命”的计划。
其称若此时在中国发动革命，必将引得中国大乱，这对于日本的外交是有益处的，所以日本应支持其进行革命。而且孙逸仙还向犬养毅强调若是不能筹集到足够的资金和军械，即便附加任何条件，也靠阁下在日筹款。
到了10月，日本击败胶州地区的德军已成定局，黑龙会创始人内田良平向日本内阁提出了对华问题解决意见书。
其抓住北洋政府当初为了得到国际“承认”而做出的承诺，即：‘承认清朝签订的各项条约；承认武汉军政府签订的条约；承认南京临时政府签订的条约。’为理由，建议日本政府强硬要求袁世凯的北洋政府兑现孙逸仙在临时大总统任上作出的承诺：
聘请日本军事、财政、教育等顾问；
采用日本兵器；
将福建海港租借给日本；
给予日本铁路建筑权和矿山开采权等等。
日本政府以此为蓝本，又结合孙逸仙给犬养毅的信以及各方意见，最终拿出了“二十一条”，而且越过北洋政府外交部，直接递交给了袁世凯。
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鉴于日军已经占领胶州、旅顺等地，其实际上已经对京津地区形成了钳形攻势，袁世凯不得不和日方展开谈判。
可袁世凯又岂会是轻易就范的人？
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