郑芝龙对这次的移民行动极其重视，并为此做好了充足的准备。
跟马丁来自后世的关于旱灾的记忆不同，郑芝龙完全是凭借自己的能力，在年初时便已察觉气候的异常。不管后来他如何蜕变成一个怯懦无脑的投降派，但在这个时候，他还是一个目光锐利，头脑清醒的枭雄。
首先，在今年三四月份的时候，他就已经敏锐地察觉，今年闽南区域根本就没有降雨，而往年同期的降雨量还是蛮大的。干旱的持续时间越长，他就对此越发的留意。
到了四月底稻谷抽穗的关键时刻，旱情对于收成的影响已经非常明显，官府也加大了关注的力度，胡建巡抚熊文灿下令闽南各地官府组织抗旱，但由于缺乏专项资金，官府干预的程度十分有限。
这个时候，郑芝龙根据遍布闽南各地的眼线传回来的情报，加上搜集到的官方数据，进行综合分析，预判此次的旱灾，可能会造成整个闽南地区出现数万流民。
数量如此庞大的灾民，即便是放在经济实力雄厚的江浙地区，对于官府而言也是沉重的负担，更何况是财政收入捉襟见肘的闽南官府？
泉城府和漳城府根本无力解决这个难题，由于受灾比较严重，甚至连募捐也只是杯水车薪，连维持基本的粥棚施粥都做不到，只能坐视大批的流民出现。
这个情况对于郑芝龙来说，是一个难得的机会。
很早以前，他就想要跟荷兰人争夺台岛的控制权，以便在今后的对日海贸中，占据绝对主动权，把大部分的利润囊括于自己手里。
但是，荷兰东印度公司实力雄厚，虽然他们的重心放在东南亚，但是对于日本国航线也是相当重视。
想要跟盘踞在台岛打狗港的荷兰人对抗，不是一件容易的事。且不说郑芝龙的海上实力不如荷兰人，就算胜过对方他也不敢孤注一掷，他怕刘香或者官府趁机在背后捅他一刀。
于是，郑芝龙想到了从陆地上蚕食对方地盘之计，决定运送大量的移民到岛上扎根，逐步加强岛上居民的实力，然后一步步抢占地盘，最后东风压倒西风，将荷兰人挤出台岛。
不过，中左所本身人口有限，不可能再进行分流，只能是想办法从大陆方面拉人。
为了实现这个战略规划，此前郑芝龙已多次组织沿海居民的对台移民。
这年头老百姓的乡土观念比较浓郁，轻易不愿离开故土。若是大陆上的迁徙，老百姓还能勉强接受，因为有随时能回老家的盼头，哪怕这个希望也很渺茫。但隔着茫茫大海孤悬海外的台岛，则会让人产生浓重的抗拒心理，总觉得去了那里，就再也无法落叶归根。
因此，中左所前几次的移民计划都不太成功，基本上都是小打小闹，不成气候。
时至今日，郑芝龙把大批量移民的希望，寄托在这次的大旱灾后。
当忧心忡忡的熊巡抚，对于闽南即将出现大规模流民感到极为不安之时，因协商招安事宜跟他一直保持联络的郑芝龙，给他写了一封信，表示为了感谢熊巡抚的关照和一以贯之的招安诚意，自己愿意为官府排忧解难，不需要官府花费一分一厘银子，就能够帮忙官府解决灾民问题。
郑芝龙在信中抛出了自己的大移民计划，说自己愿意在闽南各州县设立小琉球善堂，收拢那些无家可归的灾民，然后分几次用海船运到小琉球岛统一安置去处。他信誓旦旦地表示，自己在海外的小琉球岛上，拥有大片的私人土地，容纳十万人生活都不成问题，那里的气候非常适合耕作，灾民到了那里，一定会比原来生活得更加的舒适惬意。他表示自己愿意付给每个人二两银子的安家费，用于购买农具和必要的生活用品，到了台岛后，免费提供口粮和种子，此外还每三人提供一头牛用于开荒耕地，而他将非常仁慈地收取田产的一半，作为投资的回报。
可笑熊巡抚压根就不知道郑芝龙的战略规划，还以为他为了讨好自己，愿意花几十万两银子帮自己摆平此事，以免朝廷怪罪下来，影响招安大业。
熊巡抚虽则内心颇为感激郑芝龙知情识趣，但他其实并不关心灾民的去向，只要他们没有大批饿死或者暴乱，对于官府而言就足够了。郑芝龙愿意把他们都送走，那真是瞌睡遇着枕头，正中熊巡抚下怀。
至于说郑芝龙是把他们送去劳什子的岛上去开荒，还是丢到爪哇国去当苦力，那就不关官府的事了。
熊巡抚当即发文给闽南各地官府，由于郑芝龙的招安还未最终定论，不方便以他的名义出面，只说是各地会有义民成立小琉球善堂，专事聚拢灾民，并将其移居外地，敦促各地官府务必全力配合善堂的工作，不得无故推诿、干涉和生事。
于是闽南各地官府纷纷划出指定的场所，以供临时成立的小琉球善堂使用，同时在城里城外热闹之处张贴告示，指引灾民前去善堂报到。
不过为了消除灾民的顾虑，告示上的文字语焉不详，根本没有说清楚移民台岛之事，只说一些不着边际的场面话，让人读了丈二金刚摸不着头脑。
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