苏玉茹则结合民情说道：“南和县王富贵虽资金充足，但百姓对其苛捐杂税怨声载道，我们可提前派人潜入南和县，宣传临城的惠民政策，分化其民心与士兵的斗志，为后续作战创造条件。”
马小丑认真倾听每个人的意见，随后总结道：“各位所言极是。我们的扩张不仅是军事征服，更是为民除害、推广新政的过程。作战计划的核心的是‘速战速决、分化瓦解、民心为上’，既要以强大的军事力量击溃敌军，也要以惠民政策赢得百姓支持，实现军事与民心的双重胜利。”
制定三步扩张计划
经过反复商议，马小丑最终敲定了“三步走”的扩张计划，明确了各阶段的作战目标、战术策略、兵力部署与时间节点：
第一步：强攻固县，速战速决（预计用时15天）
- 作战目标：歼灭李老鬼主力，占领固县全域，控制山区地形，建立前进基地。
- 兵力部署：集中五千兵力，分为主攻部队、侧翼迂回部队、后勤保障部队三部分。主攻部队由赵武率领，三千人，配备15门山炮、50挺机枪，从主干道正面强攻；侧翼迂回部队由李四狗率领，一千五百人，携带绳索、云梯等工具，利用斥候队绘制的地图，从后山悬崖峭壁迂回至县城后方，突袭敌军指挥部；后勤保障部队五百人，负责物资运输与伤员救治。
- 战术策略：先用火炮轰击敌军主干道防御工事与城门，压制其火力；再用机枪掩护步兵冲锋，突破第一道防线；同时，侧翼迂回部队悄悄潜入县城后方，发动突袭，打乱敌军部署；作战过程中，严禁士兵骚扰百姓，打出“解救固县百姓”的旗号，争取百姓支持。
- 特殊准备：提前让斥候队与固县境内不满李老鬼统治的百姓取得联系，约定攻城时在城内放火为号，制造混乱。
第二步：智取南和，分化瓦解（预计用时20天）
- 作战目标：迫使王富贵投降或不战而胜，占领南和县，扩充物资储备。
- 兵力部署：动用四千兵力，分为威慑部队与攻坚部队。威慑部队三千人，由陈明率领，驻扎在南和县边境，展示火炮、机枪等重型武器，进行军事演习，施加压力；攻坚部队一千人，由赵武率领，作为预备队，随时准备应对突发情况。
- 战术策略：以“威慑为主，智取为辅”。一方面，通过军事演习展示实力，让王富贵意识到抵抗必败；另一方面，派使者前往南和县谈判，承诺若其投降，可保留其财产，士兵愿意加入临城部队的择优录用，不愿加入的发放路费返乡，且南和县将推行与临城一致的“十税一”政策，减轻百姓负担；同时，继续派人潜入南和县，散布“抵抗必遭覆灭”“临城新政惠民”的消息，分化其将领与士兵的斗志。若谈判失败，再发动强攻，重点打击其核心据点。
第三步：联合盟友，肃清清河残部（预计用时10天）
- 作战目标：歼灭张彪残部，彻底统一清河县全域，打通与邯郸的贸易通道。
- 兵力部署：动用三千兵力，联合邯郸王怀安派出的一千援军，分为正面进攻部队与河防拦截部队。正面进攻部队两千五百人，由陈明率领，从陆路进攻；河防拦截部队一千五百人，由李四狗率领，乘坐木船，沿黄河支流巡逻，防止张彪残部渡河逃窜。
- 战术策略：利用张彪残部内部矛盾，派人策反其副团长，许以官职与物资；正面进攻时，集中火力打击其主力阵地，同时喊话劝降，瓦解其军心；联合邯郸援军，形成前后夹击之势，确保将其全部歼灭，不留后患。
明确分工，责任到人
计划敲定后，马小丑对各部门进行了明确分工：
- 军事部门：陈明负责整体战术指挥，赵武、李四狗分别负责各阶段主攻任务，制定详细的作战方案与兵力调度计划；
- 后勤部门：林婉清负责物资储备、运输与补给站建设，确保粮食、弹药、药品等物资充足供应；
- 情报部门：斥候队继续渗透各目标区域，实时传回敌军动向，策反关键人物；
- 民政部门：苏玉茹负责制定战后治理方案，准备派遣官员接管新占领区域，推行惠民政策；
- 外交部门：派人前往邢台、邯郸，通报扩张计划，争取李正明的情报支持与王怀安的军事援助。
战前准备：调兵遣将，储备物资
军事会议结束后，各项准备工作紧锣密鼓地展开。马小丑深知，“兵马未动，粮草先行”，充足的准备是作战胜利的关键，他要求各部门在一个月内完成所有战前准备，确保部队能按时出征。
兵力整编与训练
为适应扩张作战需求，马小丑对部队进行了最后一次整编：将一万两千兵力分为三个主力师，每个师四千人，配备火炮20门、机枪80挺，确保每个作战阶段都有充足的兵力与火力支援；同时，选拔精锐士兵组成“先锋营”，专门负责突袭、迂回等关键任务。
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