程度话锋一转，切入具体问题：“老吴，山水集团退还的那5.4个亿，已经到市财政账户了。关于这笔钱的用途，你有什么初步想法吗？”
吴雄飞谨慎地回答：“这笔钱算是意外之喜，但市里用钱的地方确实很多，教育扩容、民生补贴、医疗设备更新都有不小的资金缺口。书记您有什么具体指示？”他巧妙地把决定权抛回给程度，想先探探书记的口风。
还没等程度回答，一旁的孙连城就急了，他忍不住插话道：“程书记，吴市长！这笔钱，按理说本来就是我们光明区的钱！是大风厂土地和股权置换出来的，理应退还给我们光明区财政啊！”
他掰着手指头数道：“沙书记之前点名要求我们整改的信访窗口，标准化建设就需要不少钱，还有，光明峰项目后续的拆迁安置和基础设施配套，资金缺口也很大！我们区里现在真是捉襟见肘……”
“连城市长，你的困难市里理解。”吴雄飞皱了皱眉，摇头反驳道，“但市里也要通盘考虑。这笔钱是山水集团退还给市政府的，理应由市里统一调度。如果都像这样，哪个区有收入就归哪个区，那全市的统筹发展还怎么搞？那些经济基础薄弱的区怎么办？”
孙连城还想争辩，程度却抬手制止了他，缓缓说道：“关于信访窗口的问题，我的看法是，信访工作关键在于走出去，深入基层，深入到社区和群众中去，真正了解他们的诉求。不能总是让群众跑腿，更不能只是坐在装修豪华的接待室里等群众上门。形式主义要不得。”
他提出了一个具体思路：“我建议，可以由市检察院、市法院，联合市信访办，组成一个流动的现场办公小组，定期到各个区，尤其是矛盾集中的地方，现场接待群众，现场调解纠纷，争取把矛盾化解在基层。这比单纯改造几个固定窗口更有意义，也更得民心。”
“这个办法好！书记，其实我早就想这么干了！”孙连城眼睛一亮，随即又苦着脸，双手一摊，说出了最现实的问题，“可是……这需要人手，需要协调，更需要经费啊！钱从哪里来？没有资金支持，这么好的想法也只能是纸上谈兵。”
“钱的问题，我来想办法！”程度一挥手，语气果断，带着不容置疑的权威，“孙副市长，你就别总盯着那5.4亿不放了。”他目光扫过三人，将话题引向更深层次，“今天找你们来，是有一件更重要、更紧迫的事情要与你们商议！”
他身体微微前倾，双手交叉放在桌上，神色凝重：“惠龙集团的总部在我们京州市的玄武区，山水集团的核心资产也在你们光明区。现在，赵瑞龙外逃，高小琴失踪，这两大集团都处于群龙无首的状态。市政府这边，对稳定局面、后续处理，有什么具体的应对预案和想法？”
程度点出的这个问题，至关重要。赵瑞龙麾下的惠龙和山水两大集团，不仅仅是涉嫌违法犯罪的载体，更是关系到上下游产业链数千人就业的庞大经济实体。
而且，抛开其原主人的问题不谈，这些企业本身的经营状况其实相当不错。
尤其是遍布汉东省的加油站网络，那是持续产生稳定现金流的“奶牛”项目；吕州美食城虽然因环保问题备受诟病，但凭借绝佳的地理位置和优美的湖光山色，生意极其火爆，财务数据非常健康，每年盈利惊人。
事实上，在赵瑞龙察觉风声不对、决定出境之前，程度曾与他有过一次秘密接触。
两人达成了一项不为人知的协议：赵瑞龙同意“配合”，并迅速转移走了一笔足以让他在海外挥霍一生的巨额资金作为交换条件。
而留下的这两大集团的核心资产，则默许由程度来主导处理。
程度的计划清晰而大胆：由京州市国资委名义上先行接管这两大集团，理清资产和债务后，引入他背后深度合作的天河集团进行股份制改造和注资。
改造完成后，依然会为远在海外的赵瑞龙保留一部分“干净”的股份。
这样一来，京州市稳住了就业和税收，天河集团获得了优质资产，赵瑞龙保住了部分财富底线，实现了某种程度的“三方共赢”。
接收并整合这两大集团，不仅能解决眼前的就业和社会稳定问题，更能极大缓解京州市长期以来的财政压力。
光是山水庄园那块地皮和品牌估值就不下两百亿，加上价值百亿的吕州美食城、遍布全省的加油站网络以及几个设备制造厂，总估值轻松超过五百亿。
程度心中有一个更宏大的蓝图——他打算将这些优质资产打包整合，未来推向资本市场上市融资。
听到程度的询问，市长吴雄飞立刻汇报：“书记，在您来市委之前，我已经和赵东来局长那边沟通协调过了。目前，我们已经完成了对惠龙集团总部、山水集团主要办公地点及核心资产的非公开布控，以防资产转移或发生混乱。”
他顿了顿，看了一眼笔记本，继续道，“同时，根据您之前的指示，市财政局选派的政治可靠、业务精通的财务工作组，已经秘密进驻并实际控制了这两个集团的核心财务部门，冻结了关键账目和资金流动。随时可以准备进行正式行政接管！”
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