第二百零八章 清鸢主持修商路，促进南北货流通
景和十年，谷雨。连绵数日的春雨初歇，洛阳城外的官道上一片泥泞。一辆满载蜀锦的骡车深深陷入泥坑，赶车的老汉挥鞭喝骂，几个脚夫喊着号子推车，车轮却越陷越深。不远处，几辆运粮的牛车也堵在路上，进退不得。泥水溅脏了锦绣，浸湿了粮袋，车夫们的咒骂声、叹息声在雨后清新的空气里格外刺耳。
城楼上，苏清鸢一身素色常服，外罩蓑衣，默默望着这一幕。她身后，工部尚书墨衡、户部尚书张嵩垂手而立，面色凝重。
“这样的路，一年中有几个月可畅通无阻？”苏清鸢的声音很轻，却带着穿透雨幕的凉意。
墨衡躬身：“回娘娘，洛阳周边官道尚可，一出京畿，尤其是往西、往北的山路，雨季泥泞，雪季封冻，车马难行。前朝虽有驰道，然年久失修，多处崩坏。商人行货，多靠骡马驮运，成本高昂，风险极大。”
张嵩补充道：“臣核查过往账册，各州县‘修路银’年年拨付，然多被挪作他用，或敷衍了事。以致南北货殖，阻于道路。江南米盐运抵京师，价翻数倍；北地皮货、药材南下，十停损二三。商贾裹足，百姓叫苦。”
苏清鸢转身，目光扫过两位重臣，又望向远方苍茫的山水：“《管子》有云：‘道路不通，则货物不流；货物不流，则财用不足。’沈大哥与诸位大人殚精竭虑，劝农桑，兴百工，减赋税，通商贾。然若血脉不通，四肢何以得养？若道路阻塞，新政美意，终是画饼。”
她抬起手，指向泥泞的远方，语气坚定：“欲富国强兵，必先修路。路通则商通，商通则货流，货流则民富，民富则国强。此事，刻不容缓。”
一、朝堂定策，宏图初绘
三日后，大朝会。苏清鸢于御前，呈上厚厚一册《请修全国道路疏》。
疏文开篇直言：“臣妾观当今天下，陛下圣明，政通人和，农桑渐复，工商初兴。然有一大弊，梗阻其间，曰：道途不通。此弊不除，虽有良策，难施于下；虽有丰年，难济于远；虽有奇货，难通有无。譬之人身，心脑虽健，经脉淤塞，则肢体痿痹，生机不昌。”
接着，她条分缕析，列举道路不畅之害：运粮耗时，遇灾难赈；商旅维艰，物价腾贵；政令迟滞，下情难达；边陲有警，调兵缓慢。最终归结于核心：“修治道路，非为观瞻，实为固国本、活经济、利民生、强防务之要务也。”
然后，她提出了详尽的方略：
一、定规： 制定《景和营造法式·道路篇》，统一全国官道修筑标准。按重要性分“御道”“官道”“县道”三级。御道、主干官道，需宽三丈，夯土为基，碎石垫层，上铺青石板或三合土，两侧植行道树，设排水沟。县道亦需保证晴雨通车。
二、统筹： 由工部牵头，户部、兵部协理，成立“道路提举司”，专司全国道路规划、修筑、养护。绘制详细的《全国道路舆图》，标注现有道路状况、需修葺路段、计划新开路线。
三、规划“五纵三横”骨干路网：
? 五纵： 北疆经太原、洛阳至江陵道；幽州经汴梁、徐州至扬州道；登莱经青州、淮安至金陵道；关中经汉中、成都至大理道；岭南经桂州、潭州至洪州道。
? 三横： 陇西经长安、洛阳至汴京道；巴蜀经荆州、鄂州至金陵道；闽浙经赣州、潭州至黔中道。
此网络以洛阳为中心，贯通南北，连接东西，覆盖主要产粮区、工坊区、商贸节点及军事重镇。
四、疏浚漕运，水陆并举： 在修路同时，大力疏浚前朝大运河淤塞河段，整治黄河、长江等主要水道险滩，增建码头、货栈。使“南粮北运”“北货南输”更便捷，降低成本。
五、筹措钱粮： 建议采用“以工代赈、官民合办、分期实施”之策。国库拨专款为引，地方筹部分钱粮，鼓励商贾捐资（可立碑褒奖或给予特许经营权），征发民夫给予钱粮补助而非无偿劳役。重要路段，可发行“路引债券”，许商人认购，以后续过往商税分期偿还。
六、严明法度： 制定《道路养护令》，明确沿途州县养护职责，将道路状况纳入地方官考绩。设“路巡御史”，巡查路政，严惩毁路、占道、私设关卡等行为。
疏文最后，苏清鸢恳切陈词：“此役功在当代，利在千秋。然工程浩大，非一蹴而就。臣妾恳请陛下，以十年为期，分段实施，稳步推进。待路网成，漕运通，则我朝血脉畅通，气血旺盛，盛世之基，由此奠定！”
疏文宣读完毕，朝堂之上一片寂静，旋即哗然。
反对者主要来自户部、工部一些守成官员：
“娘娘！此议虽好，然工程浩繁，所费甚巨！如今国库虽渐充盈，然用钱之处甚多，恐难支撑如此巨役！”
“征发民夫，历来扰民。前朝炀帝开运河，劳民伤财，以致天下离心，殷鉴不远啊！”
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