第二百零八章 清鸢主持修商路,促进南北货流通
景和十年,谷雨。连绵数日的春雨初歇,洛阳城外的官道上一片泥泞。一辆满载蜀锦的骡车深深陷入泥坑,赶车的老汉挥鞭喝骂,几个脚夫喊着号子推车,车轮却越陷越深。不远处,几辆运粮的牛车也堵在路上,进退不得。泥水溅脏了锦绣,浸湿了粮袋,车夫们的咒骂声、叹息声在雨后清新的空气里格外刺耳。
城楼上,苏清鸢一身素色常服,外罩蓑衣,默默望着这一幕。她身后,工部尚书墨衡、户部尚书张嵩垂手而立,面色凝重。
“这样的路,一年中有几个月可畅通无阻?”苏清鸢的声音很轻,却带着穿透雨幕的凉意。
墨衡躬身:“回娘娘,洛阳周边官道尚可,一出京畿,尤其是往西、往北的山路,雨季泥泞,雪季封冻,车马难行。前朝虽有驰道,然年久失修,多处崩坏。商人行货,多靠骡马驮运,成本高昂,风险极大。”
张嵩补充道:“臣核查过往账册,各州县‘修路银’年年拨付,然多被挪作他用,或敷衍了事。以致南北货殖,阻于道路。江南米盐运抵京师,价翻数倍;北地皮货、药材南下,十停损二三。商贾裹足,百姓叫苦。”
苏清鸢转身,目光扫过两位重臣,又望向远方苍茫的山水:“《管子》有云:‘道路不通,则货物不流;货物不流,则财用不足。’沈大哥与诸位大人殚精竭虑,劝农桑,兴百工,减赋税,通商贾。然若血脉不通,四肢何以得养?若道路阻塞,新政美意,终是画饼。”
她抬起手,指向泥泞的远方,语气坚定:“欲富国强兵,必先修路。路通则商通,商通则货流,货流则民富,民富则国强。此事,刻不容缓。”
一、朝堂定策,宏图初绘
三日后,大朝会。苏清鸢于御前,呈上厚厚一册《请修全国道路疏》。
疏文开篇直言:“臣妾观当今天下,陛下圣明,政通人和,农桑渐复,工商初兴。然有一大弊,梗阻其间,曰:道途不通。此弊不除,虽有良策,难施于下;虽有丰年,难济于远;虽有奇货,难通有无。譬之人身,心脑虽健,经脉淤塞,则肢体痿痹,生机不昌。”
接着,她条分缕析,列举道路不畅之害:运粮耗时,遇灾难赈;商旅维艰,物价腾贵;政令迟滞,下情难达;边陲有警,调兵缓慢。最终归结于核心:“修治道路,非为观瞻,实为固国本、活经济、利民生、强防务之要务也。”
然后,她提出了详尽的方略:
一、定规: 制定《景和营造法式·道路篇》,统一全国官道修筑标准。按重要性分“御道”“官道”“县道”三级。御道、主干官道,需宽三丈,夯土为基,碎石垫层,上铺青石板或三合土,两侧植行道树,设排水沟。县道亦需保证晴雨通车。
二、统筹: 由工部牵头,户部、兵部协理,成立“道路提举司”,专司全国道路规划、修筑、养护。绘制详细的《全国道路舆图》,标注现有道路状况、需修葺路段、计划新开路线。
三、规划“五纵三横”骨干路网:
? 五纵: 北疆经太原、洛阳至江陵道;幽州经汴梁、徐州至扬州道;登莱经青州、淮安至金陵道;关中经汉中、成都至大理道;岭南经桂州、潭州至洪州道。
? 三横: 陇西经长安、洛阳至汴京道;巴蜀经荆州、鄂州至金陵道;闽浙经赣州、潭州至黔中道。
此网络以洛阳为中心,贯通南北,连接东西,覆盖主要产粮区、工坊区、商贸节点及军事重镇。
四、疏浚漕运,水陆并举: 在修路同时,大力疏浚前朝大运河淤塞河段,整治黄河、长江等主要水道险滩,增建码头、货栈。使“南粮北运”“北货南输”更便捷,降低成本。
五、筹措钱粮: 建议采用“以工代赈、官民合办、分期实施”之策。国库拨专款为引,地方筹部分钱粮,鼓励商贾捐资(可立碑褒奖或给予特许经营权),征发民夫给予钱粮补助而非无偿劳役。重要路段,可发行“路引债券”,许商人认购,以后续过往商税分期偿还。
六、严明法度: 制定《道路养护令》,明确沿途州县养护职责,将道路状况纳入地方官考绩。设“路巡御史”,巡查路政,严惩毁路、占道、私设关卡等行为。
疏文最后,苏清鸢恳切陈词:“此役功在当代,利在千秋。然工程浩大,非一蹴而就。臣妾恳请陛下,以十年为期,分段实施,稳步推进。待路网成,漕运通,则我朝血脉畅通,气血旺盛,盛世之基,由此奠定!”
疏文宣读完毕,朝堂之上一片寂静,旋即哗然。
反对者主要来自户部、工部一些守成官员:
“娘娘!此议虽好,然工程浩繁,所费甚巨!如今国库虽渐充盈,然用钱之处甚多,恐难支撑如此巨役!”
“征发民夫,历来扰民。前朝炀帝开运河,劳民伤财,以致天下离心,殷鉴不远啊!”
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