文王赵桓，继位多年，年胸怀大志，常忧心于王国的未来，以及社会稳固与海疆拓展。
彼时，海疆虽广，开发未足；王室虽尊，旧贵族势力盘根错节，内耗时有发生。特别是王弟赵钰之乱，尤为惊险。
文王后悔自己忙于公务，对幼弟疏于管教，以至酿成恶果，悔对先王。
一日，文王整理先王遗物时，忆起先父云龙大王生前曾提及宫中有一密室，内藏其毕生心血所系，非到关键时刻，不得轻启。
在好奇心与责任感驱使下，文王循着模糊的记忆，终于在宫苑深处，太液池畔的假山之中，找到了那处机关密布的密室。
石门缓缓开启，尘埃在从通气孔射入的光柱中飞舞。室内并无奢华陈设，仅一石案，石案上置一非金非木的匣子。
文王净手焚香后，郑重开启玉匣。
内里并非预想中的金银珠宝，而是一卷以特殊药水处理过的坚韧羊皮，以及数册以密语写就的书简。
羊皮之上，是云龙大王亲绘的、远超当时认知的寰宇海疆全图，图中不仅精确标注了朝鲜、扶桑、琉球，更勾勒出了向南、向东无尽海洋中星罗棋布的岛屿，甚至隐约指向一片巨大的未知大陆。
图侧有注：“海之外，犹有巨利，舟楫所至，尽可王土。”
而更令文王震撼的，是那几册以王室密语书写的《永祚要略》。
开篇明义：“后世子孙鉴之：家天下者，难逾三百载之劫；独夫治者，易陷壅蔽之祸。东赵僻处海东，欲图长久，必行非常之策。”
书中核心，便是云龙大王穷尽晚年心力，构画的一套渐进式改制蓝图：
“王室欲长久，不若渐行虚君实相之民主之制。立议事堂，总揽国政。堂主由东赵王任命，对王负责，统摄百官。成员曰‘议郎’，由国内有封邑之爵爷、各郡县推举之贤良、及于拓海、农耕、工匠、商贸有殊功者充任。功勋卓着者，虽白衣亦可入堂议政；行事乖张，有过犯者，虽爵爷亦当罚黜其位，甚至夺其议郎之资。”
“如此，权不全归于上，亦不全归于下，王室超然，仲裁其间，调和鼎鼐。则赵之君主可保万年之安，而东赵可据万里海疆，利尽四海，舟车所至，人力所通，皆为臣妾，直至为日不落之东赵。”
字字珠玑，如惊雷贯耳。
文王手持书卷，在密室中徘徊良久，父王的深谋远虑令他既感佩又觉压力如山。
这并非简单的权术，而是一场关乎国体根本的变革。他深知，此策若行，必触动无数既得利益，引发朝堂震荡。
然不行此策，依循旧制，东赵或可偏安一时，终难逃内忧外患，更遑论开拓那无垠的蓝色疆土。
特别是先王提出的王朝周期率，可以说是振聋发聩，结合上次叛乱之事，最终文王下定了决心。
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翌日朝会，文王并未立即抛出《永祚要略》，而是先命人将那份寰宇海疆全图的副本悬挂于殿上。波澜壮阔的海图，未知的领域，潜在的财富与风险，立刻引起了群臣的窃窃私语。
“诸卿，”文王声音沉稳，“先王遗图在此。海之彼端，是危机，亦是机遇。我东赵立国之本在何处？在海疆！然以现今之国力制度，可能支撑我等扬帆远航，经营这万里海疆？”
老成持重的太傅公孙忌出列道：“大王，开拓海疆，耗资巨万，且风波险恶，恐非易事。当务之急，应是劝课农桑，稳固国内。”
而年轻气盛的镇海将军李铮则慷慨陈词：“太傅之言虽稳，却失之保守！海上商路，利润何止倍蓰？且据险要岛屿，可保我东赵海疆无虞。臣愿为陛下前驱，探索新域！”
朝堂之上，保守与进取两派争论不休。
文王静观其变，待双方稍歇，方缓缓道：“太傅忧国，将军奋勇，皆有理。然朕思之，无论固本还是开拓，皆需上下同心，集思广益。”
“现今政令出于宫廷，诸卿虽贤，亦难免有见不到处。且功过赏罚，虽有制度，犹欠周全。长此以往，恐生怠惰与不公。”
接着，他才将议事堂制度的核心构想，择要公布。不出所料，此言一出，满殿哗然。
以丞相李商为首的部分世袭贵族强烈反对：“大王！国政乃王室之权，岂能与众人共之？此制一行，王权何在？礼法何存？”其实，他们担心的是自身世代相传的政治特权将受到挑战。
而一些并无显赫出身，但凭借军功或政绩跻身高位的官员，如李铮等人，则眼中放光，看到了晋升和发声的新通道。地方郡守的代表也暗自盘算，此举或可增加地方在中央的话语权。
文王早有准备，他引用《永祚要略》中的话语，耐心解释：“此非分王权，实乃固王权。王室超然于日常政务之上，专注于军国大事之最终决策、功过之最终赏罚，以及……对这海疆全图的规划与开拓。”
“日常政务，由议事堂集议，堂主执行，效率更高，亦能减少王室决策之失。且议郎来自各方，有功者奖，有过者罚，方能激励后来者，使贤能尽为其用，共同为开拓海疆、富强国家效力。”
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