咸阳宫的议事殿内，烛火通明，气氛肃穆。嬴政身着玄色朝服，端坐御座，目光扫过阶下的文武百官，沉声道：“统一六国之战在即，军粮供应乃重中之重。农桑司需在一月内制定战时农桑保障预案，确保秦军半年内军粮无忧，同时不得苛扰民生，动摇根基！”
话音刚落，蒙恬将军出列奏道：“陛下，秦军主力即将开赴前线，预计需军粮三百万石。当前关中、巴蜀的军粮种植区虽能供应大半，但仍有百万石缺口，需扩大种植面积方能补足。” 他看向张伟，语气带着期许，“张郎官主导农桑新政成效显着，此次战时预案，还需你多费心。”
张伟躬身领命，心中却清楚这绝非易事。刚回到农桑司，就收到各地急报：关中部分县吏员为完成扩种指标，已开始强行摊派军粮田，农户们怨声载道；蜀郡、楚郡的农户更是直接上书，称 “若扩种军粮挤占口粮田，今年秋收后便无粮可吃”，甚至有村落出现了消极耕种的苗头。
“强行摊派只会适得其反。” 张伟揉了揉眉心，对李通说，“战时农桑的核心是‘军粮民生兼顾’，既要补足缺口，又要让农户愿意种、有收益，否则只会动摇后方稳定。”
为摸清各地实际情况，张伟带着技术队用三日时间，遍历关中、巴蜀、楚郡的军粮种植区，汇总出三大核心痛点：
土地冲突：军粮扩种需占用部分口粮田，农户担心口粮不足；
收益顾虑：军粮收购价低于市场价，农户扩种积极性不高；
风险担忧：战时可能遭遇灾荒，扩种军粮若受灾，农户无退路。
“对症下药才能解决问题。” 张伟回到农桑司，连夜起草《战时农桑双保障预案》，核心为 “三区管控 + 三重保障”，既保军粮供应，又护农户生计：
一、三区管控，科学分配土地
军粮专项区：在关中平原、巴蜀成都平原等高产区域，划定 50 万亩军粮专项田，优先种植粟米、小麦等耐储存的粮食作物，由农桑司统一提供高产种子和技术指导；
民生保障区：保留农户原有口粮田，按 “人均 3 亩” 标准划定，禁止任何单位挤占，确保农户口粮充足；
应急储备区：在各郡预留 10 万亩机动田，种植速生粟、豆类等短周期作物，若遇灾荒或军粮缺口，可快速补种补收。
二、三重保障，打消农户顾虑
收益保障：军粮收购价按市场价上浮 1 成，且当场结算，不拖欠；扩种军粮的农户，可免缴当年 1 成赋税；
风险保障：军粮田全部纳入农桑保险，若因灾减产，损失由保险全额赔付；若遇战事影响收割，由朝廷组织人手协助，确保颗粒归仓；
技术保障：农桑司组建 100 支战时技术队，分赴各地指导种植，提供病虫害防治、节水灌溉等技术支持，确保军粮田亩产不低于普通农田。
预案刚一拟定，就遭到吕不韦派系的反对。郡府吏员赵亥（吕不韦亲信）上书农桑司，称 “三区管控划分复杂，县吏员难以执行；上浮收购价会增加国库开支，得不偿失”，要求张伟简化预案，“直接按户摊派扩种面积，效率更高”。
“这不是效率，是懒政！” 张伟当即驳回赵亥的提议，带着预案亲赴关中栎阳县试点推广。刚到栎阳，就被农户们围在农桑署外，七嘴八舌地表达不满：“张郎官，俺们就 3 亩地，再划走 1 亩当军粮田，今年冬天就得饿肚子！”“军粮价再高，也不如自家口粮踏实，俺们不种！”
张伟没有急于辩解，而是让人在村头空地上铺开地图，用石子标注出 “军粮区、民生区、应急区”：“大家看，军粮区选的是平原高产田，不占你们的口粮田；而且扩种军粮每亩多给 1 成收购价，还免 1 成赋税，算下来比种口粮田收益还高。” 他又让人拿出农桑保险凭证，“这是保险单，只要种军粮田，受灾了朝廷兜底，绝不让大家白忙活！”
为了让农户彻底信服，张伟选了 3 户农户作为示范：
农户王二牛有 5 亩地，1 亩划进军粮区，4 亩口粮田不变。按预案，军粮田亩产 1.2 石，收购价 120 文 / 石，可收入 144 文，免 1 成赋税（约 10 文），实际收益 154 文；而之前种口粮田，亩产 1 石，售价 110 文 / 石，收益 110 文，确实多赚 44 文。
技术队当场指导王二牛播种高产粟种，演示 “密植留 3 寸间距 + 草木灰施肥” 技术，承诺 “有任何问题，技术队 2 日内必到”。
王二牛算了一笔账，当场松口：“张郎官，俺信你！这军粮田俺种了，只要真能多赚钱、有保障，俺们农户也愿意为朝廷出份力！” 有了带头人，其他农户也纷纷报名，栎阳县仅用 5 日就完成了军粮区划定和播种，无一户抵触。
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