咸阳宫议事殿内，气氛剑拔弩张。李斯派系的军尉韩腾，手持竹简躬身奏报：“陛下，战时农桑事关军粮供应，当前由农桑司主导，调度分散、响应迟缓，已出现军粮被劫、假种等纰漏。臣恳请将战时农桑交由军方直管，统一调配土地、种子、人力，方能确保军粮万无一失！”
话音刚落，几名军方将领立刻附和：“韩军尉所言极是！军方直管可实现‘种植-收割-运输’无缝衔接，避免派系掣肘，前线将士也能早日拿到充足军粮！”吕不韦派系的官员则冷眼旁观，显然乐于见到农桑司失权，坐收渔翁之利。
张伟站在列中，指尖攥得发白。他清楚，韩腾的提议看似合理，实则是李斯派系想借“战时应急”之名，夺取农桑新政的主导权。一旦战时农桑归军方直管，标准化推广的灵活性将被扼杀，农户的利益也会因军方“重军粮、轻民生”的倾向受损，之前所有的推广成果都可能付诸东流。
“陛下，韩军尉所言，实乃因噎废食！”张伟上前一步，躬身回应，“战时农桑出现的纰漏，并非农桑司主导之过，而是派系勾结作祟。臣今日愿以实打实的成效，证明农桑司主导的必要性，驳斥‘直管更高效’的虚妄之言！”
说着，他让人展开两卷竹简，一卷是《战时农桑成效总表》，一卷是《军方直管可行性推演》，数据对比一目了然：
- 农桑司主导成效：推广战时农桑预案以来，全国军粮专项田亩产平均1.2石，已收获军粮60万石，完成半年供应目标的60%；跨郡护粮机制建立后，军粮运输损耗率从15%降至3%，送达准时率达98%；农户满意度90%，无一起因挤占口粮田引发的民怨。
- 军方直管推演：若交由军方直管，按“强制摊派土地、统一耕种”模式推演，农户积极性将下降50%，亩产可能降至0.9石；军方缺乏农桑技术储备，病虫害防治、种子适配等问题难以解决，预计减产30%；同时，民生保障缺失可能引发民变，动摇后方稳定。
“陛下请看，”张伟指着成效表中的边境数据，“北方边境军粮田，农桑司通过技术适配，在土壤贫瘠的条件下仍实现亩产1.1石，而军方之前在边境试点的军垦田，亩产仅0.8石，这正是专业主导的优势！”
韩腾脸色一沉，立刻反驳：“张郎官所列数据，恐有夸大！军粮被劫、假种事件，足以证明农桑司调度不力，若由军方直管，必然能杜绝此类纰漏！”
“派系作祟引发的问题，岂能归咎于主导权归属？”张伟当即回应，“假种事件已抓获吕不韦派系的赵吏员，军粮被劫也已剿灭豪强盗匪，这些都是人为破坏，而非机制问题。若交由军方直管，派系勾结依然存在，反而会因缺乏农桑专业管理，引发更多问题。”
为了让证据更直观，张伟传召了三名证人——边境农户王老汉、护粮队吏员李顺、蒙恬将军的部下赵校尉。王老汉上前道：“陛下，农桑司主导的预案，既保军粮又护民生，俺家的口粮田没被挤占，军粮田还能多赚1成收益，俺们农户愿意配合！若军方直管，怕是要强行摊派，俺们可不敢想！”
李顺则汇报：“农桑司建立的跨郡护粮机制，联合军方骑兵护航，已成功运输军粮30批次，无一次延误。农桑司的灵活调度与军方的武力保障相辅相成，绝非直管能替代！”
赵校尉也客观陈述：“蒙将军麾下将士已收到农桑司供应的60万石军粮，粮食品质优良、送达及时。农桑司的技术指导与物资调配，确实比军方单独运作更专业，直管实无必要。”
韩腾仍不死心，又提出：“即便当前成效尚可，但若战事升级，农桑司能否应对更大规模的军粮需求？军方直管可集中全国资源，效率必然更高！”
“战事升级，更需农桑司与军方协同，而非单方直管！”张伟立刻回应，“臣已制定《战事升级农桑应急方案》，核心是‘农桑司抓生产、军方抓保障’：农桑司负责扩大速生作物种植、优化技术适配，确保军粮增产；军方负责护粮护航、维持后方秩序，两者各司其职、协同配合，效率远高于单方直管。”
他进一步承诺：“若陛下信任农桑司，臣可立下军令状——一月内，将军粮专项田亩产再提升0.1石，再收获军粮40万石，确保完成半年供应目标；运输损耗率控制在2%以内，绝不让前线缺一粒军粮！若未能达成，臣自愿辞去农桑新政主事之职，听凭陛下处置！”
嬴政一直沉默着翻阅竹简，对比数据，此刻终于开口，语气沉缓却坚定：“张伟所言务实，数据详实，证言可证。农桑司主导战时农桑，既保军粮供应，又护民生稳定，成效显着。韩腾所提军方直管，虽出于战时应急考量，但缺乏实操可行性，且可能动摇后方，朕不准！”
他顿了顿，继续说道：“即日起，战时农桑仍由农桑司主导，军方予以全力配合，各司其职、协同作战；张伟需按军令状推进工作，若能如期达成目标，朕将予以重赏！”
御座上的决断，让韩腾脸色惨白，却只能躬身领旨。吕不韦派系的官员见夺权企图落空，也只能悻悻作罢。
退朝后，农桑司司长拍着张伟的肩膀笑道：“你这‘以成效说话、以推演破局’的法子，真是精妙！今日若不是你准备充分，农桑新政的主导权怕是真要旁落了。”
张伟却不敢松懈：“司长，李斯派系绝不会善罢甘休。他们在朝堂上失利，必然会在地方上做手脚，阻挠军粮增产和运输，咱们必须尽快落实军令状，用最终成效堵住所有质疑的声音。”
话音刚落，李通匆匆赶来，神色慌张：“张郎官，不好了！韩腾的亲信在关中、巴蜀的军粮田散布谣言，说‘农桑司为完成军令状，要强制农户扩大军粮田，挤占口粮’，部分农户已经开始抵触耕种，甚至偷偷拔掉了军粮苗！”
夕阳透过咸阳宫的窗棂，洒在《战时农桑成效总表》上，每一组数据都凝聚着心血。张伟攥紧拳头，知道这场主导权之争的胜利只是阶段性的，阴影里的阻挠从未停止。他必须尽快派人澄清谣言，安抚农户情绪，加快推进军粮增产，用实打实的成果完成军令状，守住这来之不易的主导权，为农桑新政守住根基。
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