章钺身着紫袍坐在桌案后，封乾厚、韩徽等七八幕僚坐在左侧，右边是永兴军府判官杜德运、支度使李溥等本府官员，李良弼和温元恺是会宁、河西所调来的客官，只能坐在左下首文官那一边，左上首就是朝中派来的翰林学士，中书舍人、知制诰、宣诏使扈载；另一位是水部郎中、中书舍人、知制诰、宣诏副使赵逢。
这种正式的衙参，规模之盛大已经比朝庭中书省廷参时人数还要多，赵逢是初来关中，见这个情况心中万分纠结，坐立不安，小声问旁边扈载道：“章相往年在会宁、泾州，也是这般肆意行事么？”
“那倒没有？显德三、四年在泾州虽然大刀阔斧地改军制，治理地方也政绩斐然，但那时只管本镇，现在是以枢密兼镇永兴军府、持节掌西北行营，这么做是在职权内，可明显不向朝庭请令，当然是有违体制，可别说我等管不了，朝庭诸位相公难道不知，还能怎么办？我们只是差遣跑腿，且看着回朝禀报就是了！”
扈载心情也很是复杂，他想站出来当场斥责，可又没那个勇气，而且说起来，章钺对他有恩，他又开不了这个口。而且昨天，封乾厚找他面谈，希望他和赵逢留在关中任职，他拒绝了，想来此行要回东京只怕不易。
这时，封乾厚出列宣布道：“诸位！这段时间以来，关中吵得沸沸扬扬的改制大事今天就颁发正式而完善的章程。有道是：文武之道，一张一驰。为解决军官素质参差不齐，骤登高位而无能力掌军，行市井无赖劫掠贪夺之事，特此建立西北军讲武堂，明日正式开学典礼；
而州县文官也大多不称职，创建经略使司需要很多人才，特于永兴军府城内兴建府学，半个月后正式剪彩入学典礼，另于腊月举行科试。诸位若有疑问，当场可以提出。”
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