经过思考，张羽的大脑中灵光一闪，西园军缺少监军一职，我能不能担任？监军虽然是虚职，但假如授以特权呢？
主意打定后，张羽看着汉灵帝笑说：“董卫尉既是太后之侄，让其担任上军都尉，臣以为很合适。至于臣，臣以为可以担任监军，握以监督考核之权，看护住该军，使之全心全意为陛下效劳。一旦发现其中有人存二心，即捕之审之甚至斩之。”
汉灵帝听后，略一思考，以为张羽的想法太好了，笑说：“张羽，你终于肯替朕分忧了，行！就依你，到时朕拜你为监军将军，总督西园军。”
接下来，汉灵帝谈西园军具体构想。
上军设三校尉，上军校尉享中二千石由执金吾蹇硕担任。上军左校尉享比二千石，任长水校尉，人员暂缺。上军右校尉比二千石，任越骑校尉，人员暂缺。
中军设两校尉，中军左校尉比二千石拜羽林中郎将，人员暂缺。中军右校尉比二千石拜虎贲中郎将，由原侍御史大将军府掾袁绍担任。
下军设两校尉，下军左校尉比二千石任射声校尉，人员暂缺。下军右校尉比二千石，任屯骑校尉，由原右扶风尹鲍鸿担任。
佐军设三校尉，佐军校尉比二千石，任为司隶校尉，由原太尉张温担任。佐军左校尉比二千石，任为讨虏校尉，由原汉阳太守盖勋。佐军右校尉比二千石任为步兵校尉，由淳于琼担任。
助军设两校尉，助军左校尉比二千石拜为中郎将，由光禄大夫赵融担任。助军右校尉、比二千石，拜为南中郎将，由原大司农冯芳担任。
典军设两校尉，典军左校尉比二千石，任为城门校尉，由原谏议大夫夏牟担任。典军右校尉比二千石，拜为五官中郎将，由原议郎曹操担任。
上军司马由潘隐担任，别部司马由赵瑾担任，假司马由张扬担任。其他各军的司马人选还没有考虑好。
谁说汉灵帝蠢笨？不！他虽是历史级别大昏君，但脑子聪明得很，西园军经过他几年思考，方案已基本成熟。每一个人选都经过了慎重考虑，势力平衡达到了最佳地步。
张羽不能告诉汉灵帝，他一死这支军队就烟消云散。人算不如天算，汉灵帝设想再好，西园军都没能保护大汉。
张羽对汉灵帝的设想给予高度赞扬，使汉灵帝自鸣得意。
军队从哪来？
张羽接下来问汉灵帝这个问题。
汉灵帝得意笑说：“朕以在平乐观举行大阅兵名义，从全国各地抽调精锐前来洛阳，人数不够的话，可以在洛阳周围征募，仍然不够，就让各地送来私兵。这些兵只要参与了大阅兵，就得留下，成为西园军的一员。”
张羽点头说：“陛下妙计！”
汉灵帝说：“成立西园军是绝密，你一定要替朕保守秘密。”
张羽点头说：“放心，臣一定严守秘密。”
汉灵帝说：“近来全国各地反贼并起，你要替朕坐镇住洛阳以南，至于快递公司，朕会放心上，朕会给凉州地区下圣旨，要求其创办快递公司后加盟你的公司，将来有将军过去打仗，朕也会一并给其下达协助创办快递公司命令。朕会全力帮助你把快递公司办好，但你也得帮朕维护皇权，制衡何进兄弟。”
张羽假装受宠若惊点头说：“陛下，您只要下令，臣立即就去斩了这两兄弟。”
汉灵帝摆手说：“现在万万不可，唯有当朕真实掌控住军队后，才能打倒何进兄弟。到时朕要活剐了何皇后，是这个屠夫之女害得朕子嗣不旺，是这个屠夫之女害得朕夜不能寐。王美人死后惨状，朕时时不忘。朕恨不得寝其皮，啖其肉。唉！”
张羽吃准了汉灵帝不会让张羽去刺杀何进兄弟，才敢这么说。在汉朝历史上，外戚一向是皇权的最大威胁，虽然何进兄弟出身屠夫，根基不深，在黄巾大起义前，汉灵帝对这哥俩的恐惧还是有限的，但随着越来越多的士人归附这哥俩和这哥俩对军权的掌控越来越强，汉灵帝感受到的威胁自然也越来越大，他以为这哥俩拥有了随时都可以杀死他，换别人当皇帝的能力。汉灵帝很想撤掉何进的大将军职和何苗的车骑将军职，但汉灵帝清楚，他已没有能力撤了，何进兄弟成为了汉灵帝最大的敌人，汉灵帝决定成立西园军的根本目的并不是剿灭风起云涌农民起义，而是通过西园军剥夺何进哥俩的军权。
十常侍大多已老，假如十常侍全都年轻些，汉灵帝可以让十常侍掌控住西园军，汉灵帝考察来考察去，发现唯有骞硕年轻些，身强力壮，懂军事，能为他挑担子，其他人都不行。
一个骞硕实力远远不够，而且骞硕没有从军经历，只能当校尉，没法当都尉。
董太后的侄子董重，是亲戚中最有份量的人，但他的能力非常有限，汉灵帝清楚，他不是何进兄弟的对手。
汉灵帝只能把希望寄托在张羽身上，张羽是天使，有赫赫战功，已积累了超级名望，能力无人能敌，关键是张羽救过汉灵帝，一直在送给汉灵帝吃返老还童药。
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