其二就是改土归流但又半土半流.........。”
吐尔逊给里什特倒了一杯水，问：“改土归流我知道，就是避免官员世袭，而采用简放流官的做法，这半土半流是何意？”
里什特道：“您不就是半土半流的典型代表吗，您的哈密伯克职位无法传之于子孙，但您又非帝国官员出身，而是叶尔羌汗国之人，畏兀儿人。半土半流就是任用本地人统辖本地人，试想，若殿下把大大小小的伯克都让汉人来做，他们语言不同，习俗不明，又远道而来，肯定是适得其反的。
显然，为了关西绥靖将军公署会有大量来自帝国的将领，但是在为帝国统治关西各城镇的基层官员必然是本地人，这就是半土半流。”
吐尔逊听到这里，手忙脚乱起来，他找来纸笔，记录下里什特所说的话，现在他已经完全信任了里什特，这个担任叶尔羌汗国吐鲁番总督多年的俘虏，可以把本地的民俗民情与帝国要求原则结合在一起，达到‘因俗而治’的目的，显然，这种妥协而来的政治制度是最容易被双方所接受的。
忙了一整个夜晚，吐尔逊写就了一份报告，第二天一早就前往了林君弘的驻地，而由吐尔逊设计的制度最终被命名为伯克制度，只不过这份制度经过了西征军参谋部、理藩院的整理、修改和进化后送达了皇帝御前，得以被最终批准。
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