这一次外藩改制影响范围之大，确实让皇帝李君华都感觉有些后怕，尤其是议院所代表的资产阶级势力所发挥的影响力。其中一个让皇帝无法接受的地方就是，地方官员在外藩改制之中的态度，他们没有表现出对皇帝的充分支持，哪怕是在内阁屡屡要求的情况下。
李君华认识到，帝国的官僚体制与皇权已经有了分离的倾向，而这是完全不能忍受的。
事实也正是如此，帝国在建国之初，确立了勋贵体系，但有一样，勋贵入仕是受限制的，从军是最主要的方式，其次就是在国有企业之中占据优势地位。但在地方行政体系之中，勋贵受到诸多限制。相反，地方豪强纷纷渗透进了帝国的官僚体制。
以往皇权对于行政体系的管控主要集中在高层和重点单位，比如内阁和各行高官官这个层级，再往下就很少控制。而经历了外藩改制这件事，皇帝决定深化在中层官僚之中的控制力。
最简便的方式自然就是设立或者改制衙门，介入人事大权。李君华在中廷之下设立了官员审查局，直接从安全局调人过来。
以往安全局有秘密审查制度，包括终任审查和提名审查，其中后者最为帝国百姓熟知，那就是对有资格被提名为下一届内阁成员的官员进行提前审查，避免把一些能力欠缺或者德行有亏的人选进去。而这个职权则被交给了官员审查局。
名义上是审查局，实际却是优秀官员管理局，这部分官员被叫做中管官员，即中廷管理的官员。他们会被审查局审查和监督，但同时也会得到更多的培养和提拔。
实际上，帝国官员的上升是有一定规律可循的，比如行省主要官员在晋升之前，一般会在省会或者省内重要城市担任过主官。而行省主官要提拔到行政总院，一般都有在经济大省担任主官的经历。而内阁成员多在行政总院的要害衙门有执掌的履历。
而这部分中管官员则会在选定之后，担任重要城市的行政长官。同时，一些重要城市的行政主官也会自动成为中管官员。
东莞、苏州、福州等城市官员自然也在这个范围内。而与西津地区结成对子的城市主官则更会特殊，因为对西津地区的帮扶工作是重要的考核成绩，而这个成绩会通过裴元器这个特殊人物直接呈递给皇帝。
也就是说，如果东莞与山阳县结成对子，在官员审查局还未那位市长拿出考评分析的时候，皇帝就会看到他的名字，显然，这是对于仕途来说是极大的便利。
也正因为如此，中管官员都会尽可能的让自己的城市与西津地区结对子，并且尽可能的在结对子的城市之中名列前茅。
裴元器问道：“好吧，就算如此，我仍然有一个疑问，那就是东莞那边如此慷慨的答应你，相比来说，福州等城市就有些小家子气。”
“其实您也看到了，这些城市都是帝国的富庶城市。按照行政总院的命令，只有经济实力排名前五十的城市才有资格与西津等海外地方结对子。正因为富庶，所以他们能给予的项目、金钱和物质没有多少区别，甚至说，福州在这些东西上的还比东莞好一些。但问题在于，无论是我们山阳还是西津，缺的最多的就是人。”沈长河说道。
裴元器对此表示赞同，在这个帮扶计划中，移民问题是最难解决的，海内那些富庶城市，顶多就是把辖区内一些重犯人、非法移民送来，甚至还发生过把麻风病人等传染病患者送来的丑事。
真正让他们下力气组织、劝说普通百姓移民西津，困难很大。
“大人，您知道的，我们最需要的其实就是以家庭为单位的移民。当然，对单身汉之类的也来者不拒，但是您知道，在那些富庶地区，什么样的人最愿意来西津这样遥远的地区呢？”沈长河反问了裴元器一个问题。
裴元器双手抱胸，没有正面回答：“我更相信你的答案。”
当年在裴元器的秘书室，沈长河就是负责移民工作的，裴元器相信，这位属下在这件事上更为专业。
而沈长河也笑了：“好吧，大人，卑职不打哑谜。实际上我仔细统计过，主动愿意来西津，而且很大可能以家庭为单位来的移民就是失地农民，而且是刚刚失地的农民。”
裴元器捏着下巴，仔细衡量这个界定，发现真的很有道理。
沿海的富庶城市本身就是移民的首选，那里有更多的工作机会。富庶城市不愿意在人口上帮扶西津，很大程度就是因为他们也需要人口。
但是西津与那些城市相比，在工作机会上根本没有什么优势。或许工资高一点，或许税收和管制少一点，但西津在万里之外，需要半年时间才能抵达，还要承受失去生命的风险。
但是西津也有自己的优势，那就是土地。移民来了，只要想种地，就能自动获得有免税时限的土地和一定的开荒权限，不仅没有任何成本，还会得到各种物资的帮助。
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