1600年的时候，美洲每年只需要五千个黑奴就能满足需求，美洲战争之前，这个数字是两万五千个，在美洲战争结束后的今天，仅仅加勒比海地区就每年就至少需要四万个黑奴才能满足快速扩张的种植园经济，可实际上，在去年，进入西班牙殖民地的黑奴数量不超过三万四千个。
要知道，帝国除了非洲开发公司，所有的个人和组织都已经不允许买卖黑奴了，而非洲开发公司本身在非洲就有大量种植园，而且其殖民地主要在非洲大陆东部，美洲需要的黑奴却主要来自非洲西海岸。
几内亚湾周边是帝国给欧洲各国留的殖民地自留地，帝国方面只有非洲开发公司参与竞争，实际上欧洲很多国家在当地都有殖民地，黑奴也是西非的主要商品，可仅仅是西班牙与非洲开发公司，满足不了美洲殖民地所需。
因此在帝国三十五年的时候，西班牙的殖民地乡绅就通过印地院要求荷兰和法国船只可以进入哈瓦那港。
在十七世纪，荷兰人黑奴贸易的主要参与者，其本身在西印度群岛有殖民地，又向葡萄牙合法出口，也向美洲走私。而法国对中国进行贸易限制，法国船只到港，可以让新大陆商品打开法国这个两千万人的巨大市场。
市场决定了一味的阻拦是没用的，因此，西班牙与帝国商议后，决定开放哈瓦那、卡塔赫纳两个港口给荷兰和法国，对其带来的黑奴完全免税，加征其他商品，尤其是与中国商品竞争的产品关税。
那一次仅仅是开始，之后西班牙殖民地提出的要求越来越多，李素在巴拿马组织殖民地绅士委员会，本意是让他们联合起来对西班牙本土要价的，结果这群西班牙人联合起来的第一件事就是对帝国提出各种要求。
安东尼奥正是靠着有胆子直面李素，成为了委员会的第一任委员长。
在李素看来，帝国可以接受合理的要求，毕竟殖民地发展的越好，对帝国商品的需求量越大，别的不说，墨西哥地区的黑奴也多，棉花产量就越大，棉布的消费量也就越大，就能更好的扮演原料产地和商品倾销地的角色。
但是，这些绅士的胃口不是那么容易满足，一些要求是不能答应的。比如中美洲地区已经开始有了咖啡种植园，这直接对益州（里约热内卢）、吕宋和东非地区的中国咖啡种植业造成冲击。在巴拿马的时候，几个咖啡种植园主提出帝国降低对西班牙殖民地咖啡的关税，显然，李素不能同意这样的要求。
而到了哈瓦那，在听闻英国安妮女王已经登基，取代了詹姆斯二世的时候，殖民地绅士又提出让英国商船也可以停靠哈瓦那和卡塔赫纳。
现在为了对付西班牙政府，殖民地绅士委员会还必须团结一致，但是等这件事过去，这个组织必须分化解散，否则就会对帝国的利益造成很大的损失。
两日后，李素与阿瓦罗公爵在都督府进行了一次友好的会谈，在坦率的交流之后，阿瓦罗公爵得到了李素的保证，只要腓力五世答应两个要求，帝国就会支持腓力五世的西班牙政权在殖民地得到支持，并且排斥奥地利的查理大公。
第一个要求就是腓力五世不得在西班牙殖民地进行任何形式的战争或者强迫行动。其二，不得逼迫殖民地绅士在战争结束前表态效忠腓力五世。
在与桑德罗伯爵商议后，阿瓦罗公爵选择了同意，之后，在李素的陪同下，阿瓦罗公爵亲自前往了殖民地绅士委员会所在的营地，当着所有绅士的面，与安东尼奥为首的几个执行委员进行了公开的交流。安东尼奥再次表达了对西班牙王国的忠诚，并且对西班牙民族的责任。
之后几日，双方进行了激烈的谈判，最终阿瓦罗取得了不少的成果。
首先，殖民地绅士委员会、两个总督府和殖民地海关总局联合起来，成立一个国债委员会，设立在休达城。这个国债委员会在战争期间承担起西班牙王国在卡洛斯二世死之前所拥有的一切国债的还债义务。
也就是说，占西班牙王国每年一半以上财政收入的国债还款，由殖民地承担起来。这意味着，西班牙在欧洲领地上的全部收入都可以被腓力五世用作战争，而不用担心西班牙王国财政破产。
其次，殖民地的政治维持现有的格局，秘鲁总督区恢复到利马事变之前，在战争期间，殖民地的官员都不在进行更换，所需要的一切开支由各殖民地承担。
而在军事方面，西班牙在殖民地的所有驻军所需军费，都由殖民地绅士委员会承担。但若是本土调遣这些军队前往欧洲作战，委员会既不承担军费，也不参与其中。本土可以在殖民地自由的招募士兵。
第四，殖民地政府和教会不得像以前那样，每逢战争，强行让殖民地乡绅提供献金，但印地院和教会可以在各地进行公开的募捐。
最后一条就是任何交战国都不许在新大陆海域进行海盗行为，新大陆殖民地海域被定义为中立水域。
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