之前朝廷任命苏扬为单于道安抚大使，不过这只是一个临时差遣，并不入列朝廷正式官称，而这一次苏扬上表朝廷在河套地区的设立朔方军，朝廷准许了他的奏请并册立他为朔方军使，这就是正式官称了。
苏扬笑着抬手：“诸位免礼，今后咱们同心协力，共同把北疆治理好，让边疆的百姓们生活富足，不再受蛮族入侵之苦！”
众官吏齐声答应：“愿受使君驱策！”
随后的两天，苏扬找张仁愿商议，两人进行了分工，趁着此时北蛮可汗骨础禄远遁漠北的机会，两人分别筑城，张仁愿负责带人去黄河几字形的西北角北岸筑城，而苏扬则在黄河几字形的正中黄河北部的呼延谷外筑城。
张仁愿所筑城为西受降城，而苏扬所筑之城为中受降城。
“使君，您也知道丰州那边几个月前遭到了北蛮大军的洗劫，连丰州刺史崔智辩都战死了，估计现在那边的百姓很苦，想要遭到免费的民夫只怕不太容易，某估计丰州刺史府都没有能力支持！”张仁愿向苏扬诉苦。
苏扬笑道：“现在的丰州刺史，我听说是裴炎，这可是一个能人，要组织几千民夫对于他而言岂不是小菜一碟？”
张仁愿苦笑着说：“将军又在开玩笑了，裴炎是什么人您不是不知道，他是做过宰相的，架子摆得大啊，卑职前去筑城可支使不动他啊！”
苏扬道：“就算他不给你派民夫，你也也能调动戍堡烽燧的戍卒啊，有那些戍卒筑城可能花费的时间要长一些，但我们应该还有时间！”
张仁愿苦着一张脸，“将军，您又何必为难于卑职？北蛮入侵丰州时早已把北方防线上的戍堡、烽燧全部拔出了，那些戍卒还能有几个活着？卑职就是想调人也无人可调啊！”
苏扬考虑了一下，抬头看着张仁愿说：“这样吧，某给你一千头牛、三千只羊、五万贯钱，两个月之内，你把西受降城筑造起来！”
张仁愿当即讨价还价：“两个月之内把西受降城筑造起来倒也不是不行，毕竟卑职这还不到两个月就把东受降城建造起来了，再用两个月把西受降城建造起来应该不难，但使君给卑职加钱，有钱能使鬼推磨，无钱就是亲儿子都支使不动啊！”
苏扬问：“六万贯，不能再多了！”
张仁愿立即说：“卑职也不多要，最少八万贯，如果少了，卑职自己倒贴！”
苏扬笑了：“你说得比唱得还好听，最多七万贯，如果你干不了，某另外找人干！”
“君子一言！”张仁愿大笑。
苏扬一拍桌子：“驷马难追！”
东受降城修建完毕之后，苏扬留下陶大熊率兵两千镇守，自己带一万骑兵前往呼延谷准备筑城事宜，而张仁愿只带了两百人赶着苏扬调拨给他的牲畜和钱粮前往丰州筹备筑造西受降城。
呼延谷，在黄河几字形正中间以北，在这里筑城，可以虎视方圆四五百里，既可以挡住北蛮大军从此处入侵边境，亦可让北蛮各部无法在方圆四五百里范围内放牧，蛮族如果不能放牧，别说打仗的实力了，就是能不能活下去都成问题。
抵达呼延谷外之前，苏扬早已经绘制好了城堡的平面图形，工具和钱粮都很充足，但是这一带是在黄河以北，只有戍堡和烽燧，没有大唐的百姓在附近居住。
没有百姓居住，想要筑城就征集不到民夫，只能组织兵士们和附近戍堡和烽燧的戍卒进行筑城。
在他的命令下，呼延护东西两侧延绵四五百里的戍堡和烽燧的戍卒们纷纷被调过来集结，而各烽燧戍堡由苏扬重新派人驻守。
在搭建的临时营地内，数千戍卒在点兵台下列队集合。
“将士们，处于对北蛮频繁入侵的防御，某身为单于道安抚大使已上奏朝廷，征集各位前来筑城，筑城的目的就是要阻挡北蛮大军南下，各烽燧和戍堡可以以此城作为支撑，得到此城的支援和补给！”
“朝廷已批复了本将的请奏，延迟一些戍守岁满的兵士服役时限，待城池修筑完毕再返乡，在筑城期间，这些服役岁满的兵士每天获得十文钱的补偿，并包一日三餐！”
“不止是你们这些各戍堡和烽燧的戍卒，就连本将军带来的一万兵士也有一半轮换与尔等一同参与筑城，我们筑城期限是两个月，两月之内必须要把这座中受降城修建完成！从明天一早开始，我们就正式开始，先挖壕沟打地基，各位吃完晚饭之后就由火长、队正领着去取工具，工具要保管好，谁丢了谁负责赔偿！”
次日，轰轰烈烈的筑城工程开工了，吃完早饭之后，将士们和戍卒们拿着工具开始挖掘壕沟为城墙打地基。
数千人劳动的场面极为热闹，但有相当一部分人在干活的时候有气无力，想干不想干的样子，还有不少人是能偷懒就偷懒，只要负责监工的武官不在场，他们就停下来休息。
一直过了三天，这天早上，苏扬正在整顿兵马准备进行操练，一个骑兵飞速奔来禀报：“启禀将军，有两百多戍卒偷偷逃走了，今天没有去工地干活！”
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