帅府之中，左季高正召集众人军议。这样的军议几乎每隔几天就有一次。
左季高这个人做事情看似霸道，但是在程序上他从来不含糊。
他可以强势地说服众人，但是他明白必须要有这个说服的过程。这叫程序合法。
华族各级政府都会仿照内阁组建一个议事机构。
地方上的正副主官，各部门的主官都有资格参与到重大事项的讨论上。
会议记录需要每个人签字确认，表示这个决议经过了民主讨论。
前一段时间，西北军团派出了多支小股部队杀进了伊犁河谷。
除了一支小队被沙俄军队包围，损失惨重，剩下的小队都成功地埋伏了起来。
他们四处联系那些散落在外的清军，甚至找到了落脚点。
左季高今天就是找众人总结这次计划的执行情况，并且制定下一步的计划。
一名年轻的参谋军官站在地图前介绍道：“大帅，各位长官，这次渗透，我们一共派出了十个突击连队，一共千余人。现在看来，当初走这一步是对的。沙俄人在伊犁河谷虽然打着帮助满清的名义。但是他们手下的哈萨克仆从兵却行事粗蛮。他们大量屠杀驱逐九连城内的居民，鸠占鹊巢，引起了原本满清之下治下百姓的激烈反抗。在这些哈萨克人的屠刀下，当地居民死伤惨重，一些人躲到了周围的山中。”
“当我们的人找到他们之时，这些人竟然愿意拿出本就紧缺的物资来与护卫军分享。”
“得道多助失道寡助，古人诚不欺我。”一旁的一位面如冠玉的年轻将领感慨道。
这位将军便是第十四军军长李秀成了。原本在西域的太平军降军全都被编入了第十四军。这个军由降将李秀成担任军长。
这一任命一出来，就引起了巨大的轰动。
很多人都在感慨董良用人不拘一格。
就连蜗居在福州的洪秀全看到报纸上的报道之后都是一声长叹。
当初太平军中不受重视的将领，现在都成了护卫军的栋梁。
林凤祥、李开芳、陈玉成、杨秀成、曾立昌……军长一级的人物都已经有七八人，几乎占据了华族所有军级长官的三分之一。
“是啊，敌人现在将百姓逼到了咱们这边，这是一件好事，但是我们要是抓不住百姓的心，同样也会被他们摒弃。西域这里生活着数百万各族百姓，假如不能收获民心，我们未来也无法真正占领这里。要想对抗沙俄必须要有铁桶一般的后方。”左季高顺着李秀成的话往下说。
“因此，我们当前不仅仅要抓好军事斗争，朝着赶走沙俄人的目标前进，同时也要注意西域这里的民生。”
“在这里生活的回回、锡箔人、汉人都是华族的子民，我们现在必须要让他们能够生活下去。”
说完，左季高看向一个穿着青衫戴着眼镜的文官问道：“欧阳大人，你们民政厅的统计工作如何了，跟大家说一下吧。”
“回左帅，我们的人口统计工作已经基本完成。根据我们的初步统计，目前我军控制的乌鲁木齐、精河、雅儿、合通、塔尔巴哈台、吐鲁番、古城、巴里坤、哈密等地区共计有户五十三万、口两百七十万。另外土尔扈特各部加在一起上报过来的人数是十七万口……”
“除此之外，我们还统计了控制区内的耕地情况，满清时期，从哈密到精河这东西上千公里范围内，共有已经开垦的土地六十五公顷。按照现在的调查来看，其中有三分之一的土地将无人春播。”
土尔扈特各部的人数是自己报上来的，那是因为左季高承诺土尔扈特四部享有自治权。
等到欧阳敏介绍完之后，左季高看向众人说道：“恢复民生与打仗同样重要，我们接下来不仅仅要做好打大仗的准备，尽快完成各军的整编训练工作，同时也要打好恢复生产这场仗。不仅仅要让原本的耕地恢复生产，在今年春天，我们还要再开垦出五万公顷土地出来。”
这是左季高给众人设定的目标。
当然了，为了实现这个目标，左季高制订了一系列的政策作为支撑。
在农业上，给现有的百姓分配土地，无息贷给他们农具和种子。官府分配的土地作为公田，按照面积上交公粮。在此之外，百姓还可以自行开垦土地。
这些自行开垦的土地视为自留田，公粮减半征收。
由政府出钱向周围的蒙古部族购买马匹作为耕种的大牲口，分到每一个生产小组使用。由生产小组安排专人饲养看护。
将回回、锡箔人、汉人重新打乱编组，组建生产小组、生产大队。
同时减少城市人口，充实到生产大队。
左季高还决定在乌鲁木齐以西的天山北麓组建四个农业团。
四个团分别在昌吉、石河子、奎屯、乌苏屯垦，相关人员已经在路上，总督府必须要准备好农具和种子，务必要赶上今年的春耕。
如果左季高的这些安排都能够做到的话，那么在复兴二年的夏收之后，西北军团将得到足够养活五十万军队的粮食。
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