3.扶持外戚势力。“太宗还积极扶持后族，大力提拔杨氏的兄长杨零，至于将杨零纳入顾命名单之中。太宗将杨零纳入顾命名单之中，主要是以外戚势力为一支力量，试图与门阀、军阀实现权力平衡，保证秦王朝的稳定……”?
4.对于不是原本独立力量的各州（即荆州、兖州、青州、交州之外），州牧去世后，太宗大多未使其官位世袭，而是另命州牧。如益州牧刘提去世后，以李忠继任；扬州牧张骁去世后，以秦宁继任等。
5.任命从晋阳跟随入京的功臣为州牧。如任用公孙禾为并州牧，何超为雍州牧等。
但毕竟太宗夺得帝位，极大程度上依靠了武将勋贵的帮助，而武将勋贵经历“讨不孝”之后，独立性也有所增强，因此，太宗并未能有效有力地削弱武将集团在地方的势力，武将集团在地方上的势力仍很强大，为后来的军阀割据，埋下了种子。
（二）初步形成
由于太宗皇帝的英年早逝，东秦的政治局面发生了极大的变动。面对太子年龄尚小的问题，太宗皇帝不得不选择了分别代表外戚、勋贵、门阀三方势力的杨零、赵之扬、邓甫进行了托孤，并出于对妻族的信任和对势力并不强大的外戚的放心，太宗将选择杨零为托孤大臣之首。
但杨零显然缺乏才能，专权跋扈而贪图享受，不能采取有效措施遏制武将势力的增长与割据倾向的增强，甚至允许了益州出现刺史世袭的现象：
?延昌二年，丁父（指李晚成父亲，益州刺史李忠）尤，州中表（李晚成）为刺史。?
赵默在长期计划安排后，铲除了外戚杨氏。而赵默在铲除杨氏的过程中，与太宗“讨不孝”相同，依靠了武将势力的帮助：
?（赵默）于是数罪杨零，发死士入据京师，传檄凉州刺史王平、冀州刺史赵政、幽州刺史赵演、兖州刺史任澜，闭诸门，公卿皆赞成之。又之扬宿将重名，军中甚存威望，故京中将卒，悉听默调遣。?
因此，地方武将的地位进一步提高，独立倾向也进一步增强。同时，从杨氏专权到赵氏诛杨氏，再到赵氏弑君专权，中央变动频繁，也削弱了其对地方的控制力，地方武将遂得以增强其割据倾向，以至于不听中央号令，军阀割据的局面初步形成：
?登丰元年，（刘傥）起为荆州刺史。时赵氏专制，傥知将有变，遂阴练勇壮，假讨蛮为名，弘扩行伍。三年，赵献欲征之，傥称疾不赴。?
?登丰年间，赵氏篡逆之迹颇章，冰（高冰）乃练士积粮，声言讨伐山贼海盗，实欲备赵氏。?
?赵氏既诛杨零，阴图颠覆，惧于宋王，屡使人征之，宋王知赵氏所为，故每辞以山越扰动，不果行，赵氏惮之（注曰：惮之而不敢强征）。宋王则潜集木石，藏于仓林，以备所需。?
?登丰二年，赵氏矫诏征晚成（李晚成）为吏部尚书，晚成知赵氏跋扈，以是辞疾不就。?
?西域都督安罗卒，将吏推之，镜（马镜）乃遣使请策命于洛京。时赵默掌权，有篡逆之心，欲安稳四境，乃许之。使还，镜问所闻，使者对曰：“闻天子以赵太尉（注曰：赵默尝为太尉）为太宰、燕王，许入朝不趋、赞拜不名。”镜大惊曰：“此圣、明之礼，非人臣若赵太尉者宜加也，盖中州将有事矣。”遂命诸塞备严，西域各国遂疑。?
（三）最终形成
经过东秦初年的发展，一些地方武将的独立性已经得到了很大程度的增强，最终在光宗宏长年间的中兴事业中，东秦军阀割据的局面终于形成。
东秦得以“中兴”，最根本的原因自然在于人民群众的支持，所谓“天下黎民，心犹在秦；四海文武，忠心不变”?，但地方武将势力的支持，也是中兴得以实现的至关重要一原因。在七年的讨贼战争中，以刘傥、高冰、任景为代表的地方武将势力，发挥了重要作用，也乘势提到了其地位与独立性。最终，在东秦帝国实现“中兴”之后，原有的地方武将势力多被封为“国公”，得以建国，其地方割据获得了法理上的保证，东秦军阀割据的局面与问题也随之正式形成。
尾注：
①—③、⑤、?—?（西秦）杨聆撰，（西秦）都云令注：《前秦书》卷67《军兵志》。
④、?《前秦书》卷14《任魏国公世家》。
⑥《前秦书》卷59《北狄类?鲜卑》。
⑦、?《前秦书》卷11《诸宗室世家》。
⑧《前秦书》卷4《太宗本纪》。
⑨《前秦书》卷48《赵政赵之扬传》。
⑩《前秦书》卷24《王平传》。
?、?《前秦书》卷13《高齐武缪公世家》。
?（东秦）郜觉：《开皇四名将别传》卷3《刘提别传》。
?—?《开皇四名将别传》卷4《张骁别传》。
?《前秦书?通纪》卷14。
?《前秦书》卷16《晋王世家》。
?、?《前秦书》卷17《宋王世家》。
?《前秦书》卷18《唐王世家》。
?张仕一：《从东秦后宫看其朝堂政治关系》。
?、?《前秦书》卷19《李商国公世家》。
?《前秦书》卷49《赵默传》。
?《前秦书》卷12《明王荆州世家》。
?《前秦书》卷62《西戎类?西域都督府》。
?《前秦书》卷55《文学类》。
?《前秦书》卷64《地理志》。
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