数月以来，关西形势在不断走向混乱，而关东的局势却也并未变得明朗。
在经历了渤海大战的两月后，初期曹军的狂飙突进已然结束。在此期间，曹操已占据了整个青州、收复兖州大部，并占据了少许豫州、徐州土地，在攻势上实现了对霸府军的全面压制，战果实非辉煌二字所能囊括。
但随着战线的拉长，疆土在短时间的急剧扩张，各种新问题也接踵而至：补给辎重逐渐吃紧，新占土地流寇匪患不断，又有不少霸府余党趁机作乱，更别说冬日后物资消耗急剧增多。这种种考验，都牵扯着河北幕府的大量精力与兵力，关东的战事也由此渐渐进入胶着状态。
北路的曹军在河内止步武德县侯，既无法向北突破天井关，入侵到上党郡内，也无法向南突破至河桥，直逼东都雒阳。中路的曹军也止步于巨野与昌邑，无法突破陈宫张邈在济阴的防线。东路的曹军则忙于镇压青、徐各郡之中的坞堡土匪，更没空对豫州进行打击，
在这种僵局下，河内主帅审配向曹操写信分析局势。
审配以为，刘备到底究竟势大根深，即使在渤海如此大胜的形势之下，天下时局也不过是从晋阳一家独大，暂时变为了两雄对峙，双方都难以一战克敌，还是需要做长期争斗，先争霸、后一统的准备。
原本曹军的布置，是欲效彷绿林建立玄汉的策略。趁霸府大败，兵分三路反扑，寄希望于每路都势如破竹，而后汇合于河内、陈留、颍川三地，自三面合击东都，再乘胜入关，致刘备于死地。
但如今看来，这未免过于理想。北路与中路暂且不谈，只说东路军战况，即使有曹操本人坐镇，可兵力用来平复各郡内部的匪寇便已力竭，全然无力干预豫州，更别率军谈进夺颍川，威胁轘辕关了。审配在此反省说，由此可见，当初不集中全军直扑雒阳，就已然丧失了追杀刘备的机会，这其实是一种失策。
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可现实如此，机会错过已是错过，不容人反悔，只有及时根据眼前形势调整合适的战略，才算得上明智之举。审配根据自己在前线的所见所闻，在信中对曹操说，霸府大败后，在路上丢失了大量的马匹辎重，只剩下不少的人力。这些人力防御城池已然足够，但在军心低沮与民力虚耗的情况下，想要发起反攻，短时间内是难以做到的，最少在一两年内不会有大的举动。
审配由此判断说，在这种情形下，曹军想要进一步开疆拓土，恐怕很难取得成效。但反过来说，他们只需要留少量兵力于前线的城池中，便能轻松维持眼前的战线，全然没必要再分兵三路。《兵法·谋攻》有云：“用兵之法，十则围之，五则攻之，倍则分之，敌则能战之，少则能逃之，不若则能避之。”由此可见，用兵的首要之道，是以优势兵力进行取胜，故而眼下的当务之急，是集结分散的兵力，在霸府的薄弱处取得进展。
为此，他主张先集中三路大军主力于青州，而后大张旗鼓，南下直取徐州。审配认为取徐州有三大益处：一是徐州防御薄弱，霸府此时的兵力多集结于沛国一带，对于徐州的防御鞭长莫及，极易攻取；二是青徐匪寇连为一体，若能以空前军势攻下徐州，青州盗匪也会为之胆寒蛰伏，不敢再借机生事；三是可以借此机会，耀武江北，削弱霸府在江南的声望，更可以长江为天险，令江南群雄不敢北窥。
审配对这次变策极为用心，他写了两日夜，再将谋策加了封，交由其侄审容转呈临淄。曹操得报后，对此非常重视，当即就此事与府中僚左商议，诸多成名的关东智士读过后，无论是荀或、田丰还是郑浑、程昱，都对审配的意见持赞成态度。曹操心中也非常赞许，于是准备回信审配，打算调西路军与中路军聚集于鲁国，待诸将齐聚之后，再商讨征伐徐州的策略。
奈何计划赶不上变化，信件刚刚发出，曹操便收到了关中大变，吕布奇袭长安的消息。到了冬月初，竟又有使者自武关过荆州而来，专门带来天子承认刘和王位的诏书，言辞中对曹操也是颇多嘉勉。曹操得此诏书，心中喜不自胜，以为原本丧失的决胜良机，今日复又重现了！
他当即将原定征伐徐州的计划全盘推翻，转而率众离开鲁国，同时传信各部，将大军会师的地点改为巨阳。到冬月十三，近十五万大军汇聚于范县周遭，除去还在青州扫荡匪寇的三万人与各地驻防的守军外，这几乎是目前曹操能够动员的所有野战兵力，北至幽州突骑，南至新纳的青州群盗，几乎无所不包，其中甚至还有数千轲比能派来助阵的鲜卑轻骑。
重新与诸将会见之后，曹操绝口不提徐州攻伐一事，而是拿出天子诏书，大谈特谈关中乱象，继而再次提起以前的战略构想：诛刘备，夺东都，奉迎天子。
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