后世种花家为何能解决人口与土地的矛盾，把一个庞大的农业国家改造成强大的工业国家，甚至一跃成为世界强国。绝对是因为一代又一代高瞻远瞩的领导层充分研究透了各种因素，硬生生走出一条适合自己发展的道路有关。
不得不说，种花家真的很牛逼。
只要想通了这一点，贾成所谓的郡府组织机构建设就简单多了，结合实际，一步步照搬不就行了。
首先，因为盩厔开垦出来的土地还属于郡府，所以他分配给屯田各乡里的农户只有耕种权，没有所有权。
各乡里分配好区域，从郡府领用农具物资，明确收获后与郡府分配比例就行。
其实屯民对这一套很熟悉，在长平馆就是这样做的。
其次，贾成开始设立二十等功爵制。不错，他是参考了秦国商鞅设立的耕战军功制，经过适当修改，公布的新制度。
商鞅是几乎废除国家所有行业，只保存耕种和征战两个获取爵位的途径。一个普通百姓，若要出人头地，只有种地收成比别人多，或者当兵作战取得军功才能获取爵位，成为人上人。
而贾成的制度灵活多了，出来耕战，还有百工、商贸出色的，都能获得功劳，取得爵位。
这就有一个前提，那就是需要有众多具有识字能力的人作统计和指导。
恰恰这一点，贾成做到了。他在长平馆就开始有意识的推广教育，让所有郡府官吏只要有时间，就到各乡里村社教那些屯民子弟识字。
一年多来，上千幼童识字过百，学会简单计算方法，成为了他众多坚定的底层官吏的后备人员。
这可不是吹的，天地君亲师，老师不仅是传道解惑，还是学生们父亲一样的存在。你接受了某位老师的教导，那你必须像父亲一样对老师尽孝。
否则的话，你在这个社会中根本生存不了，以孝治天下可不是嘴巴说说的。
而贾成作为一郡之长，率先并且持之以恒亲自教授百姓子女读书识字，怎么不受百姓爱戴，将之作为君父一样的存在。
这一千多识字幼童，才是贾成最重要的财富，并且成为他日后征战天下的基础。
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