崇祯二十四年十一月一日，江户城外。
如今的江户城攻防战，因为寒冬的到来，以及德川家光、岛津光久、阿部忠秋三人率部拼死抵抗，再加上明军各部将士出征到现在，后勤补给都需要从朝鲜国方向运送过来，各部不但补给开始困难起来，各部将士此时也已经呈现出疲惫，所以战事不可避免的陷入了僵持状态。
都护苗绍和都护陈晖见状也不再急于破城，而是开始分出部分兵力向外，对江户城周边的一些日军据点进行清扫。
如此一方面可以震慑周边的日本各藩，让那些准备看戏的日本各藩依旧不敢妄动。另一方面，也可以从周边获取部分粮草，让明军各部将士继续保持高昂的战斗意志。
与此同时，身处北京城的刘衍已经接到了苗绍、徐晖派人送来的战报，详细的知道了此时日本战局的情况。
对于此时的日本局势，刘衍也陷入了沉思。
日本国如何处置，关乎着刘衍对于大明今后的全盘考量，毕竟除了原本就是大明属国的朝鲜国之外，对日本国的战事其实才算是大明第一次对外开拓作战，所以刘衍心中明白，自己做出的任何决定都必须谨慎才行。
刘衍经过深思熟虑之后，便召集内阁各部尚书到内阁官署议事，举行内阁会议商讨对日政策的制定。
很快，民政部尚书赵民、财政部尚书岳明、国防部尚书田辉叙、装备部尚书荀景云、参谋部尚书陈新甲、海军部尚书郑芝龙、国土部尚书张耒、商务部尚书宋功明、卫生部尚书鲍学镇、军情部尚书吴国金、吏部尚书王炆镇、公诉部尚书白文议、督察部尚书米蒿、刑部尚书尚文苑、礼部尚书黄锦、工部尚书宋世文先后到场。
此时刘衍已经命下属记录员将苗绍、陈晖送来的战报抄写了十几份，全部分发了下去。
众人看过之后，也是神色振奋，纷纷小声议论了起来。
刘衍待众人议论了一会儿，便说道：“今日会议，只有一个议题：商讨日本国的后续处置方略！”
说完，国防部尚书田辉叙率先发言说道：“阁老，属下以为日本国胆敢兴兵抗拒国朝，甚至准备出兵朝鲜国，与我大明为敌，此乃狼子野心之国，决不可留，否则必为国朝后患！”
“故此，应继续向日本增派兵马，彻底剿灭日本国，在其地设立都护府进行直接管辖。”
刘衍闻言微微点头，但是并没有直接答应。
随后参谋部尚书陈新甲说道：“日本国土虽小，但是人口众多。如果我军以彻底灭亡日本为目标，则日本国上下一定会拼死抵抗到底，到时候国朝的大量兵力和国力，就会被日本国牵制，甚至会重现当年辽东战事的泥潭局面！”
众人听了陈新甲的话，都是心中一凛，随即陷入了沉思之中。
这时财政部尚书岳明说道：“我也建议不要以彻底灭亡日本国为目标。如今国朝的财政状况虽然好转了不少，但是要支付日本方面战事的开支，所以国朝的财政收入结余也不会很多。如果日本方面战事绵延不断，那么对于国朝的财政局面是非常不利的，所以还是尽快击败日本国，仿效朝鲜国惯例，让其国签订城下之盟，尽快结束战事才是正理。”
刘衍点了点头，随后看向海军部尚书郑芝龙，问道：“其实对于日本国，因为属下与之有些渊源，所以并不方便下定论。只是有一点请阁老和诸位了解：如果日本国方面的战事一直无法结束，那海军各部装备新式战舰的进展，将会大大延后，甚至会因此而影响将来对荷兰人、西班牙人、葡萄牙人的战事，甚至是会影响国朝在南洋的整体战略。”
郑芝龙的话让众人有所惊醒。
是啊，大明之外又不是只有日本国一处，还有荷兰人、西班牙人、葡萄牙人等欧人强国在，岂能因为一个日本国而影响大明的整体对外方略，至少也不能影响海军各部的战舰改造、新式战舰下水入列等重大事项。
郑芝龙的话基本上就确定了基调，刘衍这才开口说道：“是了，日本国只是一个方面，如今我大明国事冲天，岂能因为一隅之地而影响全局？”
“是。”
众人纷纷行礼赞同，由此彻底定下了大明的对日基调。
刘衍思索了片刻，然后说道：“结合前线传回的战报，以及本公对日本国的思考，认为国朝的对日政策应该包括以下几点：”
“第一，应不惜代价拿下江户城，不接受日本幕府将军的投降，经过此战彻底铲除日本幕府的存在。”
“第二，扶植日本国所谓的天皇统领其地，但是日本天皇必须自去天皇称号，改为天王，与朝鲜国王一样，享受大明亲王待遇，以后历代天王都要由大明册封，否则便是非法。”
“第三，在日本国设立东瀛都护府，只不过东瀛都护府有别于其他都护府，乃是一个羁縻都护府，只以兵马占据要害之地，并震慑日本国各处，并不参与地方民政的治理，日本国也不需要向大明缴纳税赋。但是东瀛都护府的一切开支，要由日本国承担。”
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