常青在台湾剿匪林爽文的起义军不利，失去了乾隆皇帝对他的信任。
乾隆皇经过一番权衡和思考后，最终采纳了和珅的建议，决定派福康安去台湾替代常青，镇压林爽文的起义军。他把和珅的意见写进了自己的谕示中。
乾隆皇帝在颁布的谕示中明确写道，命协办大学士、陕甘总督福康安前往台湾，替代常青，督办军务，又令海兰察为参赞大臣，护军统领舒亮、普尔普为领队大臣，各领内宫侍卫等二十人前往台湾。
福康安接到乾隆皇帝的圣旨，心中极为不快，他认为这又是和珅搞的鬼，又是和珅在乾隆皇帝面前给自己使的绊。
福康安把和珅的心思早已猜透了，和珅在乾隆皇帝面前推荐他去台湾剿灭林爽文的起义军，就是一箭双雕。他若把林爽文的起义军镇压下去了，和珅推荐有功。如果他没有把林爽文的起义军镇压下去，就是他无能为力，和珅就可以在他面前趾高气扬，指手画脚，贬低他。
福康安暗想，和珅真够阴险狡诈的！
福康安坐卧不安，他本人根本不愿意远赴台湾督师作战。虽然台湾与大陆一峡之隔，但是他对于台湾的地形不熟，风土人情不了解，贼势又凶猛，战况不清楚，种种盘根错节，茫无头绪，他所遇到的问题一定很多，不利于他挂帅出征。
其次，乾隆皇帝调给他的大军统共不过六千人，区区兵力，入台作战，面对林爽文的二十万大军，无异于于孤羊透狼群，肉包子打狗，泥牛入海，有去无回。
福康安左思右想，都非常不情愿去台湾，可是圣命难违。再说，福康安自从他出生的那一天起，乾隆皇帝就对他格外宠爱。他对福康安的精心呵护和宠爱，远远胜过对其他诸皇子的程度。
福康安生得五官端正，双目炯炯有神，略略鼓起的鼻尖儿，好像鹰嘴形状、显得机警、敏锐。
福康安曾经参加过二征金川战役，平定甘肃回民田五起义，以战功赫赫赢得了乾隆皇帝的宠爱和信任，以军功卓着被赐以绘影图形于紫光阁。
乾隆五十二年八月，乾隆皇帝受封福康安为将军，调湖南、湖北、贵州等地绿营军各两千人，以及四川士兵两千名，出兵增援台湾。
福康安认为这些兵力有点不足，很难对付林爽文匪寇，要求增派兵力，可是却没有得到乾隆皇帝的许可。
实际上，不仅福康安赴台剿匪是和珅推荐的，而且对于增援台湾的兵力人数也是和珅向乾隆皇帝建议的。他向乾隆皇帝进言说，兵不在多而在精，况且台湾已有近十万大军。
林爽文匪寇不过是一群乌合之众，虚称他们拥有二十万人马，其实，真正叛乱之徒也不过数十万人。
再说，参与剿匪的兵力人数越多，粮草和军需物资等耗损越多，后方保障供应就跟不上。而且频繁向地方征收粮草银子，可能会导致地方老百姓滋生怨言，这样不利于国家安定团结。
乾隆皇帝同意了和珅的建议，为了减轻国内压力，不再增加援台兵力。
乾隆皇帝又谕示台湾总兵柴大纪，不必坚守诸罗县城，必要时可以撤出诸罗县城，再图进取，另外又加封柴大纪太子少保。而且鉴于诸罗县城被林爽文匪寇围困日久，守军与县民团结一心，共同抗敌，精神可嘉，特赐诸罗县城更名为嘉义城。
福康安在前往台湾的途中，心情一直郁郁寡欢。当他到达闵浙前线时，终日望着台湾海峡平阔的水面，无所事事，心情相当郁闷。
福康安再三考虑，还是给乾隆皇帝写了一封奏折。他写道：臣遵旨率兵赴台作战，现已到达闵浙前线。臣在行军途中拆阅常青等人的奏折，了解到目前台湾南北两路官兵尚未得手，而且兵力不足，情况属实。现在，添调的浙粤官兵陆续到达闵浙地区，但是还没有渡海出战，原因是四川添调的兵力还没有到达闵浙地区。
柴大纪固守府城，坐困已经数月，常青虽然派人去救援，可是派的兵力不多，日渐消耗，士气不旺，也很难剿匪。
如果让府城中抽调兵力，前往诸罗县城救援，恐怕林爽文匪寇狡计百出。匪寇们发现兵力集结在诸罗县城，他们会趁虚而入，滋扰府城。
臣通盘考虑后，恳请皇上严饬各督抚，速将所有奉谕旨征调的各省士兵八千余人，速速集结于闵浙，由我统一指挥调度。
福康安写完奏折后，以加急快报报于乾隆皇帝。奏折送出后，福康安整日在总督府中消遣娱乐，静等皇上的谕示和各省抽调的人马集结与闵浙地区。
乾隆皇帝收到福康安的奏折后，心想，福康安有负圣恩，面对台湾林爽文的区区匪寇，竟然有了畏怯心里，凭着一生南征百战的作战经历，这点匪寇的跳弹能算什么。
乾隆皇帝思忖道，一定是福康安觉得林爽文贼寇势力过于强大，官兵力量过于薄弱，才表现出畏惧心里来。
乾隆皇帝当即召集众位军机大臣商议此事。
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