大蒙古国就这样建立起来了，并且有了自己的文字和法律，但是国家事务也慢慢多了起来，成吉思汗每天忙的是焦头烂额。
成吉思汗每天早上卯时三刻起来吃了早饭，就带着驻扎主营地的第一万人队操练。第一万人队全部由乞颜部子弟组成，是蒙古骑兵精英中的精英，负责保护成吉思汗的人身安全，是成吉思汗的直属部队。成吉思汗给这支直属万人队取名为怯薛军，相当于汉族皇帝的御林军、禁卫军。第一万人队中的第一千人队，负责整个汗庭的安全。而这第一千人队的第一百人队，则是成吉思汗的贴身侍卫。
训练怯薛军一个时辰后，成吉思汗休息片刻，喝点奶茶吃点肉饼，就召开库里台会议商议国家事务，听取各级将领官员各种建议。会议结束后，又会和部分将领官员就一些具体事务处理进行讨论。下午成吉思汗除了巡视各个部落，就是处理各个万户长报上来的奏折，成吉思汗在塔塔统阿的协助下也开始学习批阅奏折，刚开始需要批阅的奏折只有十几份，后来越来越多，经常都要批阅几十份，成吉思汗慢慢感觉自己有些力不从心了。
大蒙古国建国不久，蒙古骑兵数量就增加到十万之众。成吉思汗觉得这支军队打仗一点问题都没有，但是不能靠他们治国理政。成吉思汗召来豁尔赤、耶律阿海和塔塔统阿等有文化的官员，商量了很久，决定参照金国、宋国的文官制度，结合本国实际情况，建立一套自己的文官制度和文官体系。
成吉思汗决定成立的第一个机构叫内务部，负责成吉思汗饮食起居、文书整理、档案管理等工作。第二个机构叫驿站部，负责驿站工作，包括上传下达和收集情报等工作。第三个机构叫预备军人部，负责管理全国二十万预备军。第四个机构叫缉捕部，负责缉捕盗匪惩治犯罪。第五个机构叫文礼部，负责教化万民、翻译文字、礼仪外交等工作。第六个机构叫商税部，负责全国的商品交易、赋税征收和财务支出工作，第七个机构叫行业部，负责畜牧业、农业、手工业、医疗业等各行各业的管理工作。第八个机构叫祭祀部，负责管理重大祭祀活动、国内的宗教活动和法师巫师。第九个机构叫巡察部，负责管理巡视监察各级官员将领。第十个机构叫断事部，负责处理各种诉讼纠纷事宜。
文官制度和文官体系构想出来了，关键是让什么人去筹建管理？豁尔赤等人粗粗算了下，这么多机构要从百户建起，大概需要十万人。成吉思汗又和豁尔赤等人商量了很久，决定让妇女和退役士兵、伤残军人从事这些工作。蒙古妇女历来都是又能从事各种生产劳动，又能骑马射箭，管理国家事务肯定也没有问题。大蒙古国大扎撒令规定蒙古骑兵五十岁就可以退役，这里面很多人也可以从事各种生产劳动和管理工作。随着战争的扩大，伤残军人也在增加，给他们安置一些管理工作，既能发挥他们的余热，也是对他们最大的褒奖。当然，这么庞大的一个群体，都是兼职，除了做好上述工作外，还是要从事各种生产劳动。
成吉思汗和豁尔赤等人商量了半个月，终于拿出了一个详细的国家机构设立办法。接着又继续商量官员人选的问题，这个问题在商量国家机构设立的问题同时，成吉思汗也进行了深思熟虑，也有了比较成熟的想法。
成吉思汗对豁尔赤说，我想请你当我的第一任内务官，你意下如何？
豁尔赤瞪大眼睛说，成吉思汗，在中原内务官都是太监来做，我不适合吧？我还是当我的第一万户副万户长吧，请您挑选一个女人来做吧。
成吉思汗笑着说，放心吧，我是不会让你当太监的，要不然你那二十多个老婆会找我拼命的，我知道你惦记着当林木中万户长的，你先当一段时间内务官吧，政治待遇、经济待遇和万户长是一样的，等我征服了林木中百姓，再派你去当万户长吧。
豁尔赤憨笑着说，既然成吉思汗这么说了，那我就先当一段时间吧。还有一个问题我想提醒一下，为了保证血统纯正，在这个内务府办差的男人需不需要进行阉割了？
成吉思汗说，我想过这个问题，汉人的皇宫内务官及其所有的内务部人员男的都由太监担任，但是你们去了解一下汉人的历史，从秦始皇的赵高开始，到宋国宋微宗的童贯，汉人有一半时间的权利掌握在太监手里，这些太监被阉割后长期在皇帝身边伺候，内心阴暗，心狠手辣，而忍耐力极强，也非常善于伪装。秦始皇那么厉害的人物，也没有看出赵高的狼子野心。等秦始皇死后，赵高就把秦始皇的子子孙孙斩尽杀绝。所以朕暂时不考虑设立太监的事。
豁尔赤等人均敬佩的说，成吉思汗所言甚是。
成吉思汗又对耶律阿海说，耶律阿海，我想请你暂时不要当副万户长了，来担任驿站官，这个位置很重要，不光是管理驿站，还要负责收集情报，我们迟早都要打金国的，你长期在金国做官，相信你可以把这个工作做好的。
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