所以，人手不足，才是当务之急。
嬴风此时都有点后悔了，早知如此，当初就不应该杀光匈奴，留一部分给他们修建关隘，也能免去嬴风的一番周折。
不过，这也只是在嬴风的脑海中一闪而过，他很清楚，匈奴是绝对不能放过的！
这就不可避免的要从国内抽调人手了。
但是，嬴风却不想调动民间的力量，因为，在这片土地上，已经有不少人死在了战争之中。
有的地方，更是空无一人！
但是，好的不能用，总会有一些人可用。
他们是囚犯！
大秦以前律法森严，郡县之内，都是人满为患！
虽然嬴风已经完成了改革，但这么多繁琐的事情，也不是一日两日能够完成的，因此，大秦境内，至少有两百七十多名囚犯！
当然，这其中也包括了六国的俘虏。
嬴风，早就盯上了他们。
那些被关进大牢的人，都会受到各种各样的折磨，即便是嬴风想要改革，也要在大牢里呆上几年，说不定还会被处死！
眼下嬴风人手不足，正好可以让他们前往边境，修建关隘，这样也能减少一些罪过。
比如，建造一个月，就能将刑期缩短到六个月！
当然，具体的细节，还得从长计议。
这件事。
除此之外，嬴风还要处理一些泥瓦匠、铁匠、石匠、木工之类的工匠，以及马匹、牛群。
这件事，可不是三言两语就能解决的，嬴风虽然不想亲自动手，但也要从长计议。
而且，嬴风也没有强求的意思。
毕竟，他们都是大秦的人，和鲜卑、西域的奴隶，有着天壤之别。
鲜卑和西荒的人，可以被杀，但大秦的人，绝对不能被杀，大秦必须要利用大秦的人，来完全控制这片被匈奴占领的广袤草原。
的确，按照大秦的律法，征召平民入伍是一件很容易的事情，只要一声令下，没有人敢违抗。
可嬴风才被减刑了，怎么可能再给他加官？于是，嬴风决定，将大月氏和西域各国进贡的牛群，全部换成了二万头！
现在，大秦的土地上，已经有了耕牛。
不过，这头牛可不是一般的牛。
很少有人养牛。
毕竟，在战争时期，别说是一头牛了，就算是人，都没有足够的食物。
除了几个大户人家有牛，其他的人都没有。
一头牛，在农业上有很大的用处，但在大秦，土地太多，人口太少，耕牛就更少了。
嬴风，你将这些牛群送给这些匠人，作为奖赏！
所有主动请缨，参加边关建设的工匠。
每家每户都有一头牛！
凡自愿到边疆修建关隘之人，每户可得耕牛一头！
嬴风知道，这样的话，无论是平民，还是工匠，都会争先恐后地想要加入。
一头驯养的牛，抵得上几个壮汉！
再说了，在边境修建关隘，不仅能给家里省下一个人的粮食，还能从朝廷那里拿到银子！
各国进贡的十万头牛，一半归国库，五万头牛，赏赐给那些想要开垦荒地的人！
而这些，则是被嬴风以各种各样的原因，尽数分发到了民间。
如果能把这些牛都驯化成牛，那明年的大秦，将会迎来一场大丰收。
在各国的祭祀中，牛、羊、马是最重要的。
反正绵羊也就是吃肉的，最多也就是多拿点羊毛。
但是，牛可以种地！
大月氏能有几万头蛮牛，便已经很了不起了，嬴风倒也没有要求太多，毕竟，这可是一笔巨款。
虽然这几万牛，对大秦来说，根本不算什么，但是嬴风必须要一步一步来！
大秦皇宫之中，各国使节们都是战战兢兢！
他们还没有想到，自己竟然连大秦的王都见不到。
可谁曾想，就在他们几乎绝望之时，突然传来了一道圣旨，说秦王要见他们！
不对，应该是秦始皇！
琴声、琴声、琴声，宛如天籁之音，让从来没有接触过音乐的人，都为之着迷。
与此同时，无数的酒菜，如同流水一般的送了过来，让所有的使节们都知道了，什么叫做财大气粗！
而在他们身边，那些如同雕像一样的士兵，也在向他们展示着大秦的强大。
“陛下到……？”
赵高开口说道。
刹那间，大殿之外，数千名宫中侍卫，齐齐跪倒在地。
这一声大喝，如同潮水一般，将几个胆小的使者，直接吓得瘫软在地！
所有的使节都跪了下来，就连安息帝国的使者，也是一脸的惊恐。
这就是大秦之主！
这就是那个将凶残的匈奴人灭族的君王！
“再见……”
就在这时，那道声音再次响起。
“好。”
一众使者还未来得及做出任何反应，只听得一片整齐划一，如果说之前的声音是潮水，那么这一次，就像是惊涛骇浪，就像是大海在咆哮！
“万寿无疆，万寿无疆！”
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