大郡置在比较偏远的地方设立属国，如置广汉北部都尉所治为广汉属国，置蜀郡西部都尉所治为蜀郡属国，置犍为南部都尉所治为犍为属国，置辽东西部都尉所治为辽东属国，这些属国与郡同级别。
小郡则置于本郡之内，不另标名称，如龟兹属国只作为上郡的一个县而存在，直接称呼龟兹属国，与县同级。
属国设有都尉、丞、侯、千人等官，下有九译令，又有属国长史、属国且渠、属国当户等官。各官由汉人或内属胡、羌的首领充任。属国都尉秩比二千石，与西域都护同一级，直属中央，其治民领兵权如郡太守。
属国官掌属国兵，称属国骑或属国胡骑。
在属国之内，他们可以保留自己的风俗，再加上境内大多都是本族胡人，且官员之中也有很多胡人首领担任，这也就能够保证胡人的利益。
如此一来，叛乱之事就会少上许多。
不过东汉朝廷对于建立属国，让胡人自治显然并不上心，而是想要占领他们的土地，然后通过汉胡杂居的方式，迅速同化这些胡人。
事实证明，东汉朝廷这种比较激进的民族政策，显然那并未达到预期的目的，反而让边境战争频繁，叛乱不休。
段颎征战十数载，对于羌人了如指掌，才会看得如此透彻。
不过段颎也在书中写到，胡人畏威而不怀德，如果只是单纯使用怀柔政策，反而可能养虎为患，必要的威慑不可或缺。
看到这里，周琦心中五味杂陈，久久不语。
民族问题，的确是非常敏感、非常难以处理的问题，特别是在这个交通并不发达，而且生产力偏低的古代，想要进行民族融合绝对是一件无比困难的事情。
段颎的担心并没有错，以武力镇压的方式根本解决不了羌患，汉胡杂居也融合不了羌人，反而会逐渐激化民族矛盾。
想要真正进行融合，除了类似于五胡乱华期间的粗暴的屠杀、强行糅合以外，也只能在相对平等的基础上，通过强大的国力与文明，潜移默化对胡人进行改变与融合了。
不过想要做到这点，何其难也。
如今乃是汉尊胡卑的局面，上至朝廷公卿，下至庶民百姓，面对胡人都有着天生的优越感。
想要让他们平等的对待胡人，无异于痴人说梦。
事实上，西凉土着世家豪族，虽然大都结交羌人扩大自身的影响力，其实也未必真的将胡人放在眼中，那些真正用心与羌人结交的汉人，也很容易得到羌人的友谊。
就比如董卓。
因为董卓杀掉家中的耕牛款待羌人首领，就将这些首领感动得稀里哗啦。
这些以游牧为生的羌人首领，难道部落内会缺乏牛肉吗？
显然不是，他们缺的并非牛肉，而是汉人对于自己的尊敬。董卓能够将家中用来耕地的耕牛杀掉，招待他们这些羌人，也就代表了董卓对于羌人的重视。
为此，这些羌人首领返回部落以后，凑了千余头各类牲畜赠送给董卓。
双方的友谊，就此结下。
周琦继续看着段颎留下来的书籍，却是知道了一个让耸人听闻的真相。
那就是，羌患屡禁不绝除了上面所叙述的原因以外，还有一个非常重要的原因，那就是凉州境内的豪族并不愿意羌患平息。
看到这里，很多人或许会有疑问，羌人叛乱他们不是最先遭难吗，为何反而不愿羌患平息？
事实上，凉州历经百年的羌患，已经成为当地大族与官吏们，攫取军功、扩大自身势力的最佳途径。
只要羌人叛乱，他们就能借此获取大量军功。
朝廷劳师远征，也会为凉州豪强们带来不计其数的财富，这些豪族又与羌人暗中勾结，甚至给他们通风报信，也就并不担心被羌人劫掠。
养寇自重，正是这些凉州豪族玩了百年的把戏。
董卓、马腾、韩遂等人后来能够发迹，又何尝不是因为这个原因？
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