其实一开始大胥沿用了二百多年的军屯制度到后期就已经出现了很大的问题，军队可以拥有田地，并且可以开垦荒地实现一种半自给自足的状态，虽然这在很大程度上可以缓解朝廷和百姓的负担，但是经过两百多年的时间，一些手握兵权的地方将领已经开始不满足于通过开垦荒地来增加田产了，转而把目标对准了老百姓的土地。
由此，一些地方军阀势力就开始慢慢形成。
如果中央朝廷实力足够强大，这些地方军阀自然不敢造次，可是一旦出现像王弼这种把个朝廷搞得一团混乱的时候，中央实力不足无法约束这些地方势力，马上就冒出来一大批割据政权，他们打着勤王，清君侧，杀王弼的旗号，实际上就是想要在一片乱世之中寻求一丝谋取天下的机会。
所以王弼没有看清这一点，他当时只顾着控制中央把持朝政，等他后面发现自己竟然连地方军队都调不动的时候，那么他的失败就已经是注定的了。
张肇作为一个乞丐出身的皇帝，他太清楚老百姓最需要的是什么了，其实老百姓只要有田有粮吃饱穿暖，他们比谁都要安定，所以面对现在这种地广人稀的局面，张肇决定实施均田制。
既将土地全部收归国有，然后按照优劣均分到百姓头上，并且是终身制，死后归还，但也可由其子嗣继承，同时取消军队可以屯田的权利，但是百姓要交三成税，其中两成交给朝廷，一成由军队收取。
当然这也有个先决条件，他们是一路打下益州的，益州本土势力都已经被消灭的差不多了。
虽然三成税看起来确实很多，但是相对于当时人均分得的土地来看，依旧是极大的提高了人口的增长和生产力的增加。
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