此前子仲担任过东海太守，元龙为广陵太守，恰好是这两个作为最初根据地的郡的太守。也因二人功劳资历相若，所以徐州内政之权分得比较细。
如今子仲被调走了，可让元龙负责徐州全境之民政内务，为云长之副手。云长名义上还是徐州牧，但实际上主要行使防御使之职权。
未来理想中的防御使、布政使、刺史应该是平级互不统属的，现在草创阶段，可以逐步过渡。先让云长名分地位上略高于元龙，而元龙实际上有内政全权。将来人事调任之后，就能渐渐平等。”
诸葛亮的思路，那就是关羽在徐州时，徐州肯定是关羽说了算，比同期的内政官地位更高半筹。
但这是给关羽个人的特事特办，将来关羽再立功，肯定会升迁调任，等关羽离开徐州后，徐州的治理就可以顺利过渡到新模式。
刘备对此也深以为然，大家没有任何异议，就直接通过了这一条。
如此一来，此番的州级人事调动和制度设计，也算是彻底梳理明白了：
幽州是全新的班子，文武都按照新制度。
徐州则是因为糜竺调走，文官圈子里陈登一家独大，让陈登负责。
荆州可以给张飞将来提防御使，现在先欠个名分。而且襄阳在刘表手中，刘备也不宜立刻调整荆州的官制，现行的制度至少要保持几年，反正刘表病死之前别乱动。
扬州已经彻底变成了大后方和平地带，暂时不用动。
其余青州还是袁谭的，袁谭这个青州牧会长期保留，也就特事特办不动。
此轮新升到“副州级”的官员，总共就是四人：武有赵云、张飞，文有糜竺、陈登。
他们试点得好，几年后再推广到其他人身上。
如此一来，也可以给其他文武示范一条新的上升通道。
毕竟刘备麾下如今实权的太守级老臣已经不少了，而如果按原本州牧制度，能升到州级的也没几个，大部分人没有了后续上升空间。州牧太少，又容易集权，将来几代人过去形成藩镇。
现在把州级官员职权一拆分，一个州能有三个主官，各自分管一块工作。如此一来，下面那些郡太守也更有奔头了。
毕竟只要好好干，帮着刘备把地盘越打越大、最终成功匡扶汉室。那么目前的那些郡太守，将来估计有近一半都能上升到州级干部，这奋斗动力一下子就点燃了。
刘备便照此施为，把人事调度一项项走完流程，按部就班分配了下去。
……
三天之后，同样身在合肥城内的赵云，就正式接到了刘备的调令。
他前往车骑将军幕府正式接令时，诸葛瑾也在。
刘备也没见外，直截了当吩咐：
“子龙，自袁谭附庸我军后，其在幽州的军力难以为继，无法自行抵抗曹贼未来可能的进攻。所以孤打算趁着如今休战，派伱去幽州，全权负责防务，由子仲负责筹措钱粮军需，兼管内政。
幽州苦寒，靠当地内政也筹不出多少钱粮，所以驻军开支，相当一部分要靠外运。
你去之后，日常所需，就近问子仲筹措。若有军机大略不能委决者，就派人去琅琊请示子瑜，不必事事来合肥请示了，路途过于遥远，会耽误事的。
孤已托付子瑜全权处断青幽冀各州军政事务，并徐州北部——这也是因为其余各州此前都是袁谭领地，也不好完全指望袁谭。
所以把徐州北部的琅琊、东海划归子瑜直辖，也好有一个根据地。而徐州南部的彭城、下邳、广陵，依然由云长独断，提防徐淮曹军。”
赵云自然不会有任何异议，直接就领受了命令，表示后续就全听诸葛瑾的。
刘备又点拨了几句，分派了其他一些武官安排：“北方各州防务，冀州的渤海郡，就交给公瑾了，公瑾擅水军，可固守南皮、以及新筑城的天津，依托渤海沿岸和漳水河道固守。
青州位于泰山以北、黄河以南的防区，也略有漏洞。子义跟显思贤侄合作最久，最能取信于他，就让子义负责济南郡布防，驻守东平陵，避免曹军从黄河与泰山之间渗透入侵青州。
你和公瑾、子义，都调给子瑜差遣，其他还需要什么文官武将配合的，等子瑜列了名单，只要合适，孤也都会派遣。”
刘备此番决断，对诸葛瑾的信任也是提到了一个新的高度，名义上给诸葛瑾三个半州事务的管辖权，比原先让他管扬州的事务更加放权了。
当然，实际上并没有那么多，幽州只剩东边半壁了，还缺了辽东。冀州更是只有渤海一个郡，也不完整。青州还有袁谭名义上坐镇。也就徐州的琅琊、东海二郡，是实打实原先就经营得不错的。
全加起来的话，诸葛瑾的实权大致相当于实控两个州不到一点。而扬州是大州，如今管的都是小州，二换一实权提升其实不明显，主要是名分好听了。
这种事情，刘备也就只放心对诸葛兄弟和关羽放权。
再往下其他人，刘备是绝对不放心的，张飞赵云也不行。他们在刘备眼中最多也就是一州之才，管几个州多半会出事。
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