第一个问题也是个说难不难，说易不易的难题，只要能找到适合的治政人才，找对合适的方案，这问题就能迎刃而解，最不济，自己亲自上阵，这问题也能解决。但不论是自己上阵，还是找到适合的人才，除了钱财粮食外，还得需要过度的时间。这将会是持续一年，甚至是数年的事情。毕竟让目前建州这十万百姓解决温饱，还不算完事，建州需要发现，就必须要有足够的人口，而目前建州的人口，实在是太少！
而这个问题，又牵扯到第二和第三点，盗贼横行还好说，李毅手中有强兵，这盗匪的问题，只是疥癣小疾而已，最大的问题是建州频发的水患。
目前已经是夏季了，这水患也即将会在建州爆发，这是年年都有的事情，甚至说，建州百姓已经习惯了，这是一个无可奈何的习惯，天灾他们阻挡不了，或许今年，李毅也将会亲自经历一场建州的水患。
只有这水患问题解决了，百姓才能正在做到安居，安居后才能乐业！
所以说，治理建州，千头万绪，环环相扣，任何一环处理不好，建州都不可能发展起来。
既然找到了问题所在，自然就会有方向，有了方向，自然就需要想办法去解决。所以李毅才需要一批熟悉建州城的人，才能找准正确的方向，找出适合的办法。
首先要解决的，必然是燃眉之急的问题，也就是建州百姓温饱的问题，想要不出现易子而食的情况，就必须先让建州百姓吃饱。
没有其他好办法，目前唯一的办法就是开仓接济饥民，但目前建州军储存的粮食也不多，甚至是养活军队也难。所以李毅必须要尽快打通粮道，也就是说需要尽快帮助袁综，把洛州纳入麾下，尽管是多么不愿意袁综坐大，但还是得帮助他，这种矛盾的心理，李毅很是无奈。
李毅心中不停地计算着，如果开仓赈灾的话，就算再怎么省吃俭用，建州存粮，也不足以支撑二十天。而很明显，洛州城用二十天，是不足以攻陷的，如果有什么变故，恐怕还得拖上两三个月，甚至是半年。如果是这样，那时候的建州，恐怕是饿殍千里了，这个方法似乎行不通。
于是李毅的目光，就瞄准了建州的各大世家，尤其是他们口中最大的田家和万家。这些世家迟早是要处理的，李毅本来打算徐图，但目前似乎已经不允许了，必须使用雷厉手段，让这些世家放放血。但毕竟日后还需要治理这建州，前期需要保证建州内部安稳，要动这些世家，的确是急不得，这又是一个死循环。
李毅叹了一口气，还真的是不容易啊！第一个粮食的问题，已经把李毅他难倒了，李毅也不是神仙，不能凭空变出粮食来。实在是没有办法，只能狠心一回，把田家或者是万家，宰了再说！顶多日后多花点精力，把这后遗症平息下来就是了。
但是李毅清楚，当今天下世家豪强的影响力是有多大，就连李毅他自己，当初也是其中的一份子，想当初他在燕州城，顶着李家少爷的身份，可以说是要风得风，要雨得雨，就连是公孙雄的两个儿子，在经历了监狱风波后，见到李毅也得退避三舍。可想而知，一个世家强大起来是有多大的影响力，如果贸然得罪他们，恐怕日后的日子，真的不怎么好过。
李毅实在不想走到这一步，希望这些世家识趣一点，不要让他为难，不然大家的日子也不好混。
考虑良久，李毅才下定决心，想要成就大事，就不能这么优柔寡断，瞻前顾后。如果连踏出第一步尝试的勇气也没有，如何能成事？
于是李毅终于是以建州州府的名义，发出了第一条榜文。上面的内容不多，只有三条。
第一条是建州已经纳入朝廷麾下，建州城将进入州府治理的郡制模式。这意味着凌州乱军占据建州城的日子已经过去，建州经过十几年后，再次收归朝廷。这一点对于普通百姓而言，影响不大，对他们来说，他们关心的，只是日后能不能吃饱而已，至于是谁治理，他们并没太过在意，只要能让他们吃饱，就算治理建州的，是叛逆份子，那有如何？
第二条则是从明天开始，建州州府将会在建州北门外设立临时居所，让流离百姓暂时居住，同时也将会在未来三个月里，在建州北门施粥，救助饥民，无论是城中饥民，还是城外临时居住的饥民，只要登记在册，每人每天都可以领取一碗粥充饥。
第三条则是为了恢复建州的农耕，还有建州的各项建设，建州州府需要大量劳动力，凡是响应官府号召，参与建设的人，每天早晚就会有一碗粥，与第二条榜文并不冲突。另外，参与工作满一月者，能领取十斤粮食。
尽管这样，会让粮食消耗加剧，但李毅也不得不咬咬牙，发出这榜文。如果不是粮食实在太紧缺，李毅发放甚至不是粥，而是饭。不过也别怪李毅抠门，尽管是一碗粥，但对饥民来说，这已经是天大的恩惠。
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