省民兵是波旁王朝在西班牙王位战争期间设立，取代哈布斯堡王朝的地方民兵和其他可动员部队，以防正规军调离，负责保护境内的军队。全国有43个省民兵团，总计3.01万人，全部都是步兵。他们只有在战争期间，才会征调和发工资。不过在阿方索的记忆里，也不是每次战争都会征调省民兵，北美战争就是例外。
里卡多斯上将认为省民兵存在的本身，就是作为一个后备的保卫国家的部队。在内阁要求一定的财政规律内，这个已存在的舞台完全可以革新利用。
第一个计划，阿方索可以用四个字概括“全民皆兵”。主要是参考了新法兰西和吉贝尔特的《战术通论》。新法兰西是最早施行全民皆兵的案例，在保护殖民地方面表现出色。拖西班牙和法国军事交流的功劳，一些看起来激进的陆军思想也被一部分西班牙军官吸收，从而提出：在全国范围内城里，凡18-35岁的男子都要当省民兵，协助正规军作战。每年需要聚集起来训练50次，每次持续2-3个小时。
方案的主要提议者佩德罗.塞瓦洛斯，军事改革委员会成员，西班牙陆军中将，曾参与七年战争，成功征服萨克拉曼多殖民地的战役，然而因包庇耶稣会受到牵连，而被冷遇。一直到里卡多斯上将邀请，阿方索不计前嫌，这位老将才回归。
塞瓦洛斯中将选择城市男子，因为他认为征收具有爱国精神的自由人，才能更好发挥军队的战力，这一点在法国国民兵的反击表现就能看出。
然而这个方法备受争议，首相曼里诺甚至骂出脏话：“这是只有疯子才会想出的办法。”
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