第二天就有三名商人决定在归化城入驻， 包倩倩当即找到王知县在主薄的安排下签订了协议！
鉴于三人首次前来，包倩倩特许他们在城外交易……
三人只带了两车货物，都是些包倩倩瞧不上眼的……本想叫人客串一下将缴获的皮子换给他们，不想部落里的牧民却抢在前头与他们进行了交换！两车子砖茶棉布铁锅之类得生活物资被交换一空！瞧三人的一脸笑容想来是挣了不少！
其余商人也想效仿，结果被城里的护卫拦住了，没签协议谁都不准在此摆摊经商！有人恼怒想要去直接去部落交易，卫队一句话打消了他们的心思！去草原可以，但那些投靠归化城的部落绝不允许私下贸易，违者……呵呵！
于是又有两家咬牙签了协议！
那些被采买队伍雇佣来的车队高兴坏了，回去时雇主成了这些商人……
包倩倩让陈飞派人去城外划定区域，原本想用石灰，奈何如今石灰都成了紧缺物资，于是只是打上些木楔子用绳子围了个圈……
陈飞听着包倩倩罗列出的收费项目诸如，摊位费、管理费、卫生费这些熟悉的词语不禁有些发愣！
“不是说收税么？怎么还有如此多的苛捐……”陈飞有些抵触。
“闭嘴！这是发展的成功经验！不许胡说！现在只是暂定，具体颁布实施得等把人吸引过来后！等他们投入了，再实施！”包倩倩挥手道。
“你这方法不还是那套？”
“管用就行，还能养活不少人！”包倩倩得意道。
“果然……东山老虎吃人，西山老虎也吃人！知道么？我特么以前就摆过摊……”
包倩倩眼睛一亮，随即道：“那以后管理市场这套你来？你有经历，肯定被撵过！如今只是交换位置罢了！”
“我……”
“你丫还想不想发展了？”
“我……唉，退下来的人员可以组建一支维护市场的管理队！”陈飞还是妥协了。
往后两月来归化城的商户越来越多，北面和东面两个交易区陆续有商家入驻……搭建了不少木棚。
“也特么也没几家盖房子啊！”两人有些傻眼。
“不怕，你挑几个可靠的人……反正咱们也得弄几个店铺的！”
一个月后，东面交易区内建起了几座两层的砖瓦房，一下就和附近的破木板房拉开了档次……前往交易的牧民络绎不绝！
“能行么？这把自己的东西卖给自己？”
“呵，再让市场维护治安的多往那边转转，再以县衙的名义送牌匾过去！我还就不信了！”
于是那几户商家遇到的纠纷最少，即便发生了纠纷也最快获得解决，随着县衙敲锣打鼓送来了诚信商家的牌匾后……其他商户憋不住了，一些有实力的掌柜纷纷派人送信给东家，提议修建商铺……
只是包倩倩发现，想要靠这些商家建房的材料抽成，来满足建设需要……那简直就是个笑话！如今商铺倒是多了二十多家，只是那一成的抽成还不够盖两家铺子的……
不过也有好消息，如今陆续有其他部落赶来交易的，西面那一块成了牲口交易市场……牧人们赶来牛羊马匹与商人们交易。对于东面过来的部落，陈飞睁一只眼闭一只眼，只要不闹事就行，至于他们交换采买的物资最终流向哪里……大家心知肚明！
陈飞如今从大同府交易来的主要物资就是煤和粮食！没办法这两样的消耗实在是太大了，本想派人去附近勘探寻找煤矿，只是考虑到开采的困难和人口的紧缺，这一计划被迫取消。
新城还没建好，倒是在原有的基础上恢复了不少村寨，今年的粮食是来不及耕种了，只能等来年。但村寨的屯兵堡建设却出乎意料的顺利，各村间还新建了不少烟火墩台！
草原各部对归化城的看法不一，有人认为可以趁现在立足未稳前往劫掠一番……有人嗤之以鼻，归化城不光外壳坚硬还是满嘴利牙！很不好下手……于是各部派出了探子前来试探！
探子们混在前往交易商队和牧民中，将获得的消息传递到了草原各处……归化城附近据称有二十万明军，各板升地建起了烟墩屯兵堡，势力遍布丰州滩！而且如今整个归化城外成了交易集市，只要前往随时都能买到草原需缺的物资……
草原获得关内物资的方法只有两条，一是劫掠二是交易……既然如今第一条在丰州滩是行不通的，那就只能试试第二条了！归化城开始迎来更多的来自草原的商队！
随着贸易的进行，各部落对归化城的态度发生了改变，一些小部落开始往那迁移，大部落则派出使者，希望归化城能定期派出商队前往草原进行贸易，毕竟牧民们赶着牛羊前往归化城实在是不方便！
与使者见面的事交给了包倩倩，陈飞毕竟代表了朝廷，有些事情他是不能出头的！
茶叶、粮食、盐、布匹、生活用具可以交易进入草原，铁料限量交易，硫磺、硝石、火药、铠甲则一律被禁止输入草原！这是归化城的新定下的规矩，所有商队都得遵守！敢违反的代价是相当厉害的……曾有几家商户的商队私下夹带了违禁物资，在进入草原后再也没有回来，连人带物资就如同消失了一般！商户还想请求归化城帮助寻找时，得到了警告，贸易和资敌分不清吗？消失的商队携带了什么你们心中没有数吗？下回消失的可能不光是那些物资和随从！也许还有商铺和掌柜！
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