在多次向流民调运粮食赈济后，三司使吕惠卿报告河北、京东等地的常平仓储积已经不足，赵佶有些纳闷，每年东南诸路向汴梁转运的漕粮最少也有五百万石，多的时候甚至高达七百万石，京东、河北也是平原，应该也有粮食储备，加上漕运的漕粮，救济一些流民的粮食都没有。
赵佶决定找吕惠卿聊聊此事，于是命人请吕惠卿到垂拱殿，同时令他带上今年的会计簿，看看今岁的财政到底怎么样了。
吕惠卿来到垂拱殿，向赵佶行礼后，赵佶问道：“计相，吾欲调动河北、京东两路常平仓救济流民，三司因何不许？是常平仓储备不够吗？”
吕惠卿说道：“官家，京东、河北等处常平仓尚有储备，但是眼下即将入冬，漕运断绝，国家不得不预有准备，若是将这些粮食用于赈济流民，一旦发生新的灾荒或者国家要用兵之急，仅靠东京各仓库的存粮，恐怕缓不济急，故而臣以为不可再调集粮食给流民，否则国家无应急之用，非是幸事。”
赵佶也知道吕惠卿说得确实是实情，因为汴河不是全年可以通航的，对于大宋朝廷来说，汴河不能行船这几个月就是大宋最虚弱的时间，作为执掌大宋财赋的计相，必须要为大宋的安危负责，留足足够的粮食，以备不时之需，但是这些流民总不能放任不管，要是放任他们不管，恐怕他们中的大部分人都熬不过这个冬天，还不知道要发生什么人伦惨剧。
赵佶说道：“计相说的不错，但是如此多的流民聚集，朝廷若不善加处置，恐生事端，且这么多流民，怎可放任不管，有违圣人之道啊，计将安出？”
面对这个问题，吕惠卿应该是详细思虑过了，缓缓说道：“官家，臣以为趁此时先迁移流民到荆湖去是最佳时机，一来北方寒冷，荆湖北路、荆湖南路比河北等处温暖多了，这些流民在荆湖也容易生存，而且荆湖等处水运方便，可以令附近州县动用常平仓赈济他们，他们也可以开垦荒地，不耽误明年农时，朝廷只需为他们准备行粮和一些布匹已及农具，令他们早日自食其力可也。”
赵佶认真思考这个问题，今年已经迁移了近五万流民到荆湖北路，据宗泽的奏报，现在已经安定下来了，再次向荆湖北路迁移流民，倒不是不可以，只是赵佶知道，这些流民肯定会出现一部分死亡的，千里的跋涉和天寒地冻，水土不服，可能会夺取很多人的性命，但是朝廷也不可能养他们整整一个冬天，朝廷根本负担不起的。
赵佶起身缓缓的踱步，半晌之后才说道：“计相所言，是谋国之言，但是此事还需谨慎，一是要调集足够的行粮，千里跋涉，总得让人吃饱吧，还有调拨一部分布匹给流民御寒，沿路各州县也要足额提供粮食等物，从河北、京东出发得流民，要清点人数，要是路途死亡过多，沿路各州县官吏，必远窜岭南，遇赦不赦，再遣翰林医官院、御药局施药，尽可能保全他们，此事不光是三司，政事堂也要用堂谕告知沿途各州县，勿谓言之不预也！”
吕惠卿赞叹道：“官家仁厚，此天下生民之幸也！”
赵佶摇摇头说道：“万方有罪，罪在朕躬，朕为天子，坐视百姓沦为流民，枉承帝祚，枉为人主矣！今年三司的会计簿做好了吗？”
吕惠卿将一本账册呈上来说道：“官家，具体的详细账目还在统计中，但是大略账目已再次，官家可以过目。”
赵佶翻开会计簿，仔细察看，怎么说呢，其实财政收入与绍圣年间差距不大，折合钱的话，户部左曹的各项税赋收入大概为七千五百万贯，户部右曹的免役助役钱多达1870万贯；坊场钱即扑买坊场、河渡、盐井所得的收入为500万贯，另有谷、帛90多万石、匹，折钱约100万贯，还有新铸钱近三百万贯，总计大概三千一百二十万贯。
得益于今年年景较好没有大的灾荒，朝廷的开支还算比较正常的，但是由于赵佶大刀阔斧的整顿禁军，又与西贼大战一场，朝廷的亏空达到了三百万贯之多，这还只是粗略的统计，精确的统计肯定是只多不少的，赵佶已经统计过封桩库了，大概有历年积攒下来的财物五千万贯左右，按这个亏空法子，还混不到二十年。
赵佶有些无奈的问道：“计相，以你看，朝廷财政明年能否有些好转？还有什么开源节流的法子？”
吕惠卿也是一脸无奈，这个计相确实不好做，处处都要钱，这个家确实难当，吕惠卿还是微笑着说道：“官家，臣以为明年的财政应该不会再亏空了，今年的亏空主要是与西贼的战事，还有整顿都门禁军、疏浚运河，但是明年财政会有所增加，一是广南西路的铜矿抽分之后肯定会增加的，臣预计，明年铸钱五百万贯应该可以，还有与西贼的岁赐也减少了，市舶司的收入也会增加，臣以为，官家只要暂忍数年，财政就会好转的。”
赵佶问道：“计相要吾忍耐什么？”
吕惠卿说道：“臣意官家三年不言兵，不对西贼用兵，修养生息，一来是处理好北方的流民，二是疏浚运河，恢复四河漕运，改善向陕西转运的路线，同时在陕西积攒粮草辎重等物，静观其变，三五年后，对西贼即可雷霆一击，一战功成矣！”
其实赵佶也没打算现在就对西贼用兵，但是至于什么时候用兵，赵佶自己也没个准数，赵佶希望仁多保忠归宋作为一个契机，利用静塞军司为跳板，直捣兴庆府，同时训练骑兵，增强西军和都门禁军的实力。赵佶想了想说道：“吾不能说三五年不对西贼用兵，一切要看情势而定，但是最少这两年不会对西贼主动用兵了 。”
吕惠卿点点头说道：“而今要务，就是修整漕渠，改善漕运，提高发运能力，否则一旦临事，朝廷转运不及，国家危矣！”
对于吕惠卿这个判断，赵佶是很认可的，漕运对于现在的大宋，那是至关重要的，所以上下都很重视，赵佶点点头，吕惠卿告退回去办公了。
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