很多农民，对于要建立一个大型的港口码头的规划，张叔夜也没有计划，只是派人配合钱拔光在这里用篱笆画出了一片很大范围的空地而已。
“刘大人，目前你要建造这个补给基地，虽然钱不用我们出，但我也可以调拨一些材料和人员帮你忙，登莱两地的赋税本就不多，我就不能在抽出了，还是要以百姓的民生为主，只是这建造基地的人员如何解决？”张叔夜提出了自己的疑问。
刘启微笑道：“张大人，我这里有两个办法提供给你，看你需要采用哪种办法了！”
“噢，不知道是哪两种办法，嵇仲愿闻其详……”
刘启提出的解决办法其实很简单，但每一样都跟移民有关，第一个办法，最近几年黄淮地区水旱灾害频发，流民日多，这一部分人就是最好的劳动力资源，按照大宋一贯的做法，结局此类问题那就是招兵，竖起招兵旗自有吃粮当兵人。
可是这一类兵基本上都化为了厢军和番兵，战斗能力低下，一方面缺乏训练一方面还有花费巨额的银钱，并不是说这里面就没有身体条件好的当兵好苗子，但这类人基本上都是自己做不了主的。
大批的流民严重动摇了朝廷的统治基础，已有动乱就会被别有用心之人携裹进乱兵之中成为叛军，就像不久之前的方腊明教的东南叛乱，刘启给出的办法就是将这一部分人全部吸收到威海的建设中来，或者还可以跨海前往锦州旅顺参与建设。
当然这个要凭自愿，不过是先将条件讲一讲，同时从中间挑选身体条件不错的人来组成兵员，刘启要将他们纳入自己的乌骨敌烈统军司的序列，成为自己的私军，既然是私军，刘启还是愿意先使用大宋的人，最少语言没有障碍。
第二个办法也是采用外来的人员，那就是刘启决定从辽东地区饱受战乱之苦的流民将其大部分引入到山东的威海港口建设中来，这些人很多都是汉人，并且大部分都是逃荒而进入到辽东地区的，如果能够以优惠的条件使其归根，刘启想还是很有可能的。
对于刘启的这两个办法，张叔夜慎重的考虑起来，移民是属于国家行为，宋朝开国以来为了鼓励农桑，朝廷为此下了很大的功夫，一段时间一来，宋朝的人口流动量极少，原因是从事农业生产的百姓每年都可以得到朝廷的减税优待。
直到神宗以后，宋朝的农业极为发达，谷麦的收成都超过了历史上的最好的收成，以至于粮食过剩之下，各地的酿酒业也跟着发达起来，这个时候朝廷采取的劝农政策仍然没变，同时也开始鼓励工商业的发展，全国各地的商户和工匠户也都能得到朝廷减税的优待，于是工商业突然迅猛发展，给大宋超每年增加上万缗钱的税收收入。
都说宋朝的时候是中国中原地区最富有的朝代，但这种富有是隐形的，他不体现在官方收入上，也不在官方朝廷的账面上，而是在老百姓的口袋里，这是一种典型的藏富于民，可是宋朝却没有解决地区差异的问题，那就是富裕地区非常富，而贫困地区非常贫。
其实这需要一种资源横向的流动就可以解决的，其中让人民自由流动也是一种办法，大宋朝工商业发达，在后期造成了很多土地兼并的现象，农民从土地中尝到了甜头，于是很不愿失去土地，失去土地的农民则是变成了流民，变成了社会动荡的根源。
在两淮东路的山东等地，现阶段是非常贫困的地区，两淮路一年的税收猜不到五百万钱，朝廷不会知道，钱这个东西只有将它使用了才会创造更高的价值，朝廷的重臣高官，哪里会明白这个道理，越是贫困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不给投钱。
如果现在在山东地区率先让大量的百姓自由迁移，这样势必会造成土地更加荒芜，耕地面积少了粮食就跟不上，一点出现天灾就又会有大量的人员逃荒流失，这是个恶性的循环，对此张叔夜分析的很清楚。
越穷的地方贪腐案越频繁，张叔夜从自己手头彻查的案件中很清楚这点，但如果按照刘启的办法，从大辽国的辽东那个地区引进人口，除去劳动建设之外，这部分人肯定会大量的定居下来，如果再能从外地州府吸引人口过来，流民问题会得到解决，本地人口也不会流失，土地荒芜的现象就会得到缓解。
他这种彻底以农业为主的思路，刘启也能猜到个七八分，不从本地招取劳工而从外地招，也是出自他的私心，刘启才不管这个，你只要配合着弄来人就行，这里的配合可是双方面的，一方面作为港口工地的组织和管理者，一方面还要组织船队大量的从辽东接人回来，张叔夜的担子不轻。
但此人是一个性格坚强且有才干之人，最起码他会跟大宋朝廷打擦边球，他上书给朝廷，为了杜绝黄淮等地的水患威胁，建议朝廷停止在两淮路招取厢军，流民官府会组织去兴修水利，开挖港口，疏通入海口的淤泥，等到天气转好，再让这些人开荒种地。
登莱两州和青州等地的钱粮赋税足以维持这一用度，望朝廷能够免去这一地区的赋税两年，此地百姓可以用徭役冲抵赋税，这一点上张叔夜采用的竟然是王安石“募役法”的变种，从交钱免徭役成了用徭役顶赋税。
对此大宋朝廷酌情同意，于是一段时间后，整个两淮路山东地区竟然吸引了大量的流民入境，这些人不但可以在工地上找到活干，赚的钱，还能从官府的造册中，免去自己赋税，两年之内自己就可以得到相应的土地，当然你要先不要钱在工地上先干半年活再说。
更有很多人争相想前往辽东地区，因为百姓之中突然有传言说是在辽东发现了大金矿，大家都想去淘金，对此张叔夜也没有办法，在刘启的安排下将其用船送往辽东，还有些人被挑出来，因为有人说他们可以给人家当私军，军饷待遇极高，报名者也是非常踊跃。
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