参谋部设掌事一人，王镇恶；设左、右丞为佐，左丞由赵田兼任，右丞则让原天水郡太守高长庆担任。
夺回天水郡后，高长庆再度表达了愿回家乡养老之意，杨安玄见高长庆心意已定，让高长庆将答应部落的粮食发放到位后便回襄阳，天水郡太守之职暂由岑明虎兼任。
孟龙符得到杨安玄的命令，从长安城将粮食运往冀县，高长庆归心似箭，召集部族头人将粮食分派好后便匆匆回了襄阳。
匈奴少年颉伯贺听说高长庆要回晋国，恳求跟他一起来襄阳。高长庆很喜欢颉伯贺的机灵，便带了他一起回了襄阳。
参谋部除掌事、左右丞外，其他人皆称参谋，职同雍公府参军，有的人直接是兼任。
杨安玄从军中挑选了些年岁大、经验丰富的将领充实其中，姚秦、南燕甚至谯蜀的降将有不少也成了参谋。参谋之下有令史、书佐这样的小官吏操持着具体事务。
杨安玄与王镇恶商量，以后还要扩大参谋部的规模，从军中征调将领前来参谋部进修，增强普通将领的指挥能力。这点建议王镇恶是竭力赞同，这样一来有个十数年，军中将领便多成为他的学生了。
参谋部重地，院门前有六名兵丁日夜值守，防备森严。议事大堂跟雍公府大堂差不多大小，里面摆放着沙盘，悬挂着舆图。
屋东北角有个橱柜，里面放着十几种茶叶罐，这是杨安玄体贴参谋部的参谋们多数年岁较大，让他们一边议事一边品茗。
今日大堂显得有些拥护，听说雍公前来议事，原本在各自官廨中品茶养神的参谋们纷纷前来，站上数十人，宽敞的大堂也觉得有些拥挤了。
首先是商情司右司使丁全通禀了宋公刘裕大举征募兵马的情报，众人七嘴八舌地议论，多数人认为要相应地征募兵马，及早应对。
杨安玄站在沙盘前沉吟不语，这沙盘近丈方圆，按照《天下图》的描述简易地拼成地势图。
眼下他麾下的精锐正兵已然不少，北雍军孟怀符麾下加上蒲坂的杨安远有正兵二万六千左右，水师三千；秦州蒯恩麾下有一万二千余人；朱超石率军回转梁州，梁州境内加上江州城的兵马也高达一万二千人；北益州阴绩麾下有兵马一万五千余人，水师五千；司州有兵马一万左右，水师五千；兖州有精兵近三万，水师三千；北冀州有兵马一万，北青州有万数；而雍州算上当阳鲁轨的兵马约在两万，另有水师六千，这样算来光麾下精锐就近十五万；另外还有水师二万二千，将近十八万精锐。
各地郡兵加起来应该已经超过十二万，屯军之数已过二十万，自己治下养军近五十万人，战马的数目超过三万。
当兵吃粮，要养五十万兵马和数万匹战马，兵丁按平均算月饷三石(设定一石三十斤)，粮饷需要一千八百万石；加上军中兵马所食每人每月按二石平均计算，战马翻五倍，需粮一千六百万石左右，正常开销需粮三千五百万石左右。
算上将领的粮饷要至少增至四千万石，杨安玄待将士甚厚，除了兵饷外，平时所食菜蔬内类不缺，一年两季发放衣着，除此之外军中辎重以及损耗等折算成粟米，每年养兵所需在一亿石以上。
若遇战事，养兵的费用增加三成。这几年战事不断，每年维持军中所需的粟米在一亿五千石以上，赏功、抚恤等支出合在一起便是二亿石了。
去年年底盘点家底时朱琨禀报，他治下共十州(未算秦州)五十六郡共四百八十二县，共有百姓九百余万人(不含门阀士族以及官员名下的荫户、隐户)，其中丁口接近六百万，六十岁以上老者约八十万；这几年百姓日子好过，小孩出生的数量猛增，未成丁的小孩近二百万。
雍、司、梁、北雍、北益、兖、北冀、北青以及雍州(秦州尚未设立)登记造册的田地五百七十五万余顷(不含门阀士族名下的私田)，丁男授田七十亩、丁女折半，自垦三年之内不计在内，多余田地归入屯田。
朱琨兴奋地道，这些年大力推广杨家犁，鼓励屯军、百姓开荒，大见成效。田地每年以十数万顷的数量新增，杨安玄下令新垦田地归于垦田之人，三年之内不用纳税的政策激励着百姓不断拓荒。
杨安玄与民生息，税赋定得很轻，每亩仅取田税一石，理论上可得粮五亿七千石，但考虑灾害等因素，实际上能得粮五亿石以上。
冗兵、冗官、冗费是历朝施政的顽疾，杨安玄尽量减少麾下官吏的数量(1)，九品以上的官员每州约在三百多人，治下有官员总数在四千余人。
这些官吏平均年需俸禄二百万石，吏员按官员的三十余倍计算，约在十五万左右，平均俸禄六十石，需俸粮九百万石，加上节赏年赏官吏需粮一千五百万石。
杨安玄在境内大力推广儒学，杨安玄要求每县皆治学庠，学庠教师人数约在二千左右，每人按年俸八十石计算，加上年节赏约在一百六十万石。
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