城市升级后，炎帝庙也随之提升到15%的效果，也就是说，每百人加入，就有十五人会成为系统认可的平民。只要有粮食，人口便会源源不断涌入。
周云飞向众人解释后，诸葛亮提议提高系统平民的待遇，增设多个社会等级，以便治理。
于是，周云飞作出调整：现有的一万一千多名华夏子孙被定为公民，公民免征农业税，商业税减半！将来同化的本地居民也将自动成为公民，其余则为平民，平民需缴纳农业税，税额随当年粮食产量浮动，全额征收商业税。而未加入龙城的本地居民不得耕种土地，外来商队则需支付150%的商业税。此外，他还制定了奴隶制度，未来的战俘、罪犯和叛逆者将被划为奴隶，从事重体力劳动，表现良好者有机会晋升为平民。这些改革让诸葛亮等人眼前一亮，公民的凝聚力将显着增强，平民也会为公民身份而奋斗。
确定了社会等级后，周云飞宣布建立内阁制度及国防部门。
诸葛亮担任内阁首席辅佐左相，丞相之职。
郭嘉任内阁右相，同样位居丞相之位。
沮授被委以内阁重职，担纲左大司马一职。
鲁肃接手商部，担任执事，同时兼任右大司马。
陈群领命户部，作为执事统摄一切，又挂职左司空。
华歆则负责农部，执事在身，同时荣膺右司空。
陈矫受任吏部执事，全面管辖吏政，兼领左太尉。
崔琰被委派至工部，执掌全局，同时为右太尉。
贾诩出任内务部执事，全面管理内务，荣登司徒之位。
完成内阁及六部的安排后，周云飞着手调整军事架构。
首要之举，设立国防署，庞统坐镇，充当国防顾问，全权调度三军。战时，周云飞将亲自任命新的元帅领军。
军队被划分为常备戍卫与战略机动两部分。戍卫部队未经国防署批准，不得擅自离开防区。战时，设立战区指挥体系，战区最高指挥官由周云飞指派，跨战区行动需参谋部及周云飞双重授权。
军官体制确立后，周云飞紧接着制定了军衔制度，实行军阶晋升制。
列兵设三级，新入伍者列为三等列兵，训练完毕自动晋升为二等列兵，战时可晋升为一等列兵。
士官分为下、中、上三级，下士担任小队指挥，战时晋升为中士，骑兵部队晋升一级为上士。
尉官也分三级，少尉担当大队职务，战时晋升为中尉，骑兵部队再晋升一级为上尉。
校官同样分三等，少校任分线指挥，中校指挥分队，上校则领导军团。
将官分为准将、少将、中将、上将、大将五级，均担任集团军司令。
若战时最高指挥官殉职或失联，下一级军官立即接掌军队，直至士官阶层。
此外，战时战区最高指挥官自动晋升为中将，国防署设立战时元帅职位，统领全国军队。
详细规划了阵亡士兵抚恤政策，增设军衔晋升规则，军官阵亡后，其军衔自动提升一级。
勋章制度也得以确立，最高荣誉为五星金龙勋章、五星银龙勋章、五星铜龙勋章，其次是战时与非战时次级勋章，以及军级勋章。这些勋章的授予极其严谨，由战区参谋部上报中央参谋部，经过严格审查后，由周云飞最终决定。获得勋章的军官和士兵，他们的事迹将被永久记载，名垂青史！当然，物质奖励也是必不可少的，丰厚的奖金和更高的军衔晋升等待着他们。
军功抚恤制度一公布，全体将领无不热血沸腾。不说那激发士兵斗志的军衔晋升制度，就是那象征战功的勋章，谁能不心生向往？谁不想封侯拜相，谁不想率领千军万马呢！
周云飞计划创建本地防卫队，接纳那些尚未完全融入的居民，让他们通过战斗功勋赢得公民身份。这主要是考虑到未来公民数量可能依然不足，而精锐部队无需参与琐碎的冲突。他还打算设立一所军事学院，所有军官都需在校接受教育，教官则由将领和内阁成员轮流担任。周云飞自封为院长，梦想着将来每个军官见到他都会尊称一声校长。毕竟，他认为自己指挥军队的机会渺茫，只能借着随驾征战满足一下心愿。
讲完这些，周云飞站起身，对着大家宣布：“我们不仅仅是座城，一万的子民，未来，一个辉煌的帝国将在此诞生！大汉帝国！侵犯我强大汉朝者，必将受到严惩！”
“虽远必诛！”众人热血沸腾，齐声高呼！
喜欢三国英豪之霸业纵横请大家收藏：(m.shuhaige.net)三国英豪之霸业纵横书海阁小说网更新速度全网最快。